近年，許多國家啟動換燈工程，計劃在幾年內(nèi)淘汰白熾燈，以高效節(jié)能燈代替?zhèn)鹘y(tǒng)白熾燈，已成為大勢所趨。我國浙江省節(jié)能燈產(chǎn)量占全國的35%以上，穩(wěn)居各省市第一，已成為全國的節(jié)能燈生產(chǎn)和出口大省。近期各國實施的換燈工程，將為浙江照明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能燈具擴大出口創(chuàng)造歷史性機遇。然而，歐盟EuP指令等對照明燈具提出較高標準，對我國照明燈具出口形成技術(shù)壁壘，浙江省政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，擴大浙江節(jié)能燈出口。 

    關(guān)鍵詞：機遇；節(jié)能燈；出口

    近年，許多國家啟動換燈工程，計劃在幾年內(nèi)淘汰數(shù)十億只白熾燈，替代以高效節(jié)能燈。這對于年產(chǎn)節(jié)能燈約12億只，占全國產(chǎn)量35%以上，居全國首位的照明電器強省浙江來說，提供了擴大節(jié)能燈出口的巨大機遇。然而，各國近年推出了一系列貿(mào)易性技術(shù)壁壘，應(yīng)引起我省政府與企業(yè)高度重視，認真應(yīng)對。 

    一、我國照明產(chǎn)業(yè)面臨歷史性機遇 

    各國禁用白熾燈，推廣節(jié)能燈，將產(chǎn)生巨大商機，促進各地節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，從而使浙江照明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能燈具擴大出口面臨歷史性機遇。 

    1．禁用白熾燈產(chǎn)生的巨大商機。各國在今后數(shù)年內(nèi)淘汰白熾燈，推廣節(jié)能 

    燈，將對發(fā)展高效節(jié)能燈具產(chǎn)生巨大商機，促進節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。比如，塔吉克斯坦在2009年10月份之前由政府出資為24.1萬個低收入家庭免費更換節(jié)能燈泡，巨大訂單花落誰家競爭激烈。2008年德國出售了2.5億只白熾燈泡和6000萬至7000萬只節(jié)能燈泡，意味著其每年的節(jié)能燈泡需求量達1.8億至1.9億只。歐盟市場每年銷售節(jié)能燈3.5億只和白熾燈18億只，如果全部替換為節(jié)能燈，那么其每年節(jié)能燈的市場需求即為21.5億只，數(shù)量驚人。另外，美國、澳大利亞、日本、韓國、中國、印度、阿根廷等近年也將對節(jié)能燈產(chǎn)生巨量需求，從而將使全球?qū)��?jié)能燈的市場需求急劇膨脹，產(chǎn)生極為巨大的商機。 

   2．浙江節(jié)能燈生產(chǎn)面臨歷史性機遇，出口大有可為。中國已成為全球的節(jié)能燈生產(chǎn)大國，產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的80%以上，產(chǎn)品出口100多個國家和地區(qū)。目前，歐盟市場的節(jié)能燈有50%以上來自中國，其中有很大份額來自浙江。近年來，我省照明電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速。2008年，全省有規(guī)模以上照明電器企業(yè)923家，從業(yè)人員約13萬人，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入394億元人民幣，居全國第二位；照明電光源產(chǎn)量46億只，居全國第一位；節(jié)能燈產(chǎn)量12億只，約占全國的35%以上，在全國各省市中穩(wěn)居第一。當前，我省已成為中國的節(jié)能燈生產(chǎn)強省和出口大省。在國際金融危機影響下，2008年以來我省出口大幅下跌，然而我省節(jié)能燈出口卻逆勢上揚，成為亮點。近年各國啟動換燈工程，將使我省節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)面臨歷史性機遇，具有擴大出口的比較優(yōu)勢，可能大有可為。 

    以浙江省為例：近年來的出口增加比例 

    （1）具有發(fā)展節(jié)能燈生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。近年來，浙江照明電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，出口快速增長。

    表1顯示，從2000年到2008年，浙江的燈具、照明裝置及類似品出口從34009萬美元增長到197924萬美元（占全省出口總額1.28%），達5.8倍，年均增長24.6%，增長極為迅速。另外，近年來我省多家照明電器企業(yè)注重技術(shù)更新，較為成功地從生產(chǎn)白熾燈轉(zhuǎn)型升級為生產(chǎn)節(jié)能燈，并出口歐美等國家和地區(qū)，涌現(xiàn)出陽光集團等國際知名的節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)。比如，2008年陽光集團就生產(chǎn)節(jié)能燈3.23億只，規(guī)模居亞洲第一。浙江縉云3、4家照明電器企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)形熒光燈總產(chǎn)量居全國第一；江山蒲明電器公司生產(chǎn)的環(huán)形和直管形熒光燈的質(zhì)量達到國際先進，并已作為中高端產(chǎn)品進入美國市場；江山雷士照明公司出口的節(jié)能燈，在達到相同照明效果的基礎(chǔ)上，比普通白熾燈節(jié)能82%以上，今年出口大幅增長，平均每月出口北美超過300萬支，同比增幅達50%以上。另外，我省的道路照明和廣場照明高桿燈、庭院燈、草坪燈等室外節(jié)能燈等均已出口歐美等發(fā)達國家，顯示出我省已具有出口節(jié)能燈明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。 

    （2）具有發(fā)展節(jié)能燈具生產(chǎn)的體制優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。近年來，世界金融危機對歐美沖擊較大，使其許多企業(yè)經(jīng)營維艱，而對中國卻影響相對較小。浙江照明電器企業(yè)均為民營企業(yè)，資金較為充裕，機制靈活。比如，陽光集團近年已生產(chǎn)和出口單、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈，浙江晨輝照明有限公司生產(chǎn)和出口直管型單、雙端熒光燈，橫店得邦電子有限公司生產(chǎn)和出口各類節(jié)能燈具等，這些企業(yè)2009年均被省出入境檢驗檢疫局列為浙江出口良好企業(yè)，具有發(fā)展節(jié)能燈具的良好信譽和經(jīng)濟優(yōu)勢，有可能獲得更多訂單，開拓更為廣闊的國際市場。比如，杭州宇中高虹照明電器有限公司是民營企業(yè)，去年受國際金融危機影響，其來自飛利浦、喜萬年等國際大公司的訂單大幅減少，然而該公司生產(chǎn)的節(jié)能燈卻在中東和非洲等地區(qū)受到歡迎，政府采購數(shù)量巨大。可見，面對今后將迅速擴大的國際節(jié)能燈市場，浙江民營企業(yè)具有較多的體制優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。 

    （3）具有較為廣闊的國內(nèi)市場和較強的內(nèi)銷優(yōu)勢。從2008年開始的三年內(nèi)，中國政府將以財政補貼推廣1億只以上的節(jié)能燈，投標爭取供貨的廠商競爭異常激烈。然而，在成功中標供貨的20家企業(yè)中，我省就有"浙江陽光"、"橫店得邦"、"長興昌盛"、"浙江晨輝"、"杭州宇中高虹"、"杭州齊翔"6家，占全國中標企業(yè)總數(shù)的30%。這對浙江節(jié)能燈產(chǎn)品的內(nèi)銷，開辟巨大的國內(nèi)市場是巨大的利好和促進。2008年5月，聯(lián)合國全球環(huán)境基金（GEF）批準了中國"逐步淘汰白熾燈，加速推廣節(jié)能燈"項目，并為該項目提供了1400萬美元的支持。目前，項目正在抓緊實施中。我省照明電器企業(yè)強大的技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)實力，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化為開辟廣闊國內(nèi)市場強勁的內(nèi)銷優(yōu)勢。

    二、浙江節(jié)能燈擴大出口面臨的技術(shù)壁壘

    當前，節(jié)能燈國際市場雖然迅速增長，但是我省要擴大出口節(jié)能燈卻面臨發(fā)達國家的技術(shù)壁壘。根據(jù)TBT通報，2000年至2009年5月份，WTO成員發(fā)布的照明電器相關(guān)技術(shù)壁壘通報總數(shù)為172件，呈逐年增加趨勢。近年，各成員國加大了對照明器具標準的修訂力度，在能效要求、安全要求、性能要求和設(shè)計要求等方面進一步提高了照明行業(yè)的技術(shù)指標。我省面臨的照明技術(shù)壁壘主要如下： 

    1．歐盟電子電氣雙指令（WEEE和RoHS）。2003年2月13日，歐盟官方公報公布了歐洲議會和歐盟理事會共同批準的《廢棄電氣電子設(shè)備指令》（簡稱WEEE）和《禁止在電氣電子設(shè)備中使用特定有害物質(zhì)的指令》（簡稱RoHS），俗稱電子電氣雙指令。其規(guī)定了廢棄電氣電子產(chǎn)品的回收、處理、回收再利用以及禁止在電氣電子產(chǎn)品中使用鉛、汞、鎘等有害物質(zhì)，涉及我國燈具在內(nèi)的十大類近20萬種機電產(chǎn)品的出口。兩項指令的實施，大大提高了燈具企業(yè)的出口成本。由于成本高昂，燈具生產(chǎn)企業(yè)絕大部分都無力購買相關(guān)檢測設(shè)備，只能依賴來自零部件供應(yīng)商的口頭或書面保證，所以無法直接控制每一批出口燈具都能符合雙指令要求。因此，萬一產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)超標，出口企業(yè)將面臨被歐盟封殺的風(fēng)險。 

    2．歐盟REACH法規(guī)。REACH法規(guī)是目前世界上最系統(tǒng)、最苛刻的化學(xué)品管理制度，涵蓋面廣，涉及3萬種化學(xué)物質(zhì)、500萬種物品，其出臺和實施對全球的化工、紡織、機電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大影響和地震式動蕩效應(yīng)，引起了國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)的廣泛關(guān)注。 

    照明行業(yè)生產(chǎn)過程涉及熒光粉等化學(xué)物質(zhì)，也可能涉及REACH法規(guī)中的SVHC高關(guān)注物質(zhì)。由于REACH法規(guī)規(guī)定，一些受到高度關(guān)注的物質(zhì)之使用必須得到許可，因此其最終應(yīng)用會受到限制。在外貿(mào)實踐中，供應(yīng)商由于疏忽或者故意不登記產(chǎn)品中所使用的某種物質(zhì)，就有可能導(dǎo)致制造商被逐出歐盟市場。 

    3．歐盟EuP指令。2005年7月，歐盟頒布了《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》(簡稱EuP指令)，對用能產(chǎn)品設(shè)定了生態(tài)設(shè)計框架性要求。EuP指令針對照明設(shè)備的實施措施，主要根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域及產(chǎn)品類型的不同而分為三大塊。（1）主要針對辦公室照明及公共街道照明：單端、雙端熒燈、高強度氣體放電燈及其燈具和鎮(zhèn)流器的生態(tài)設(shè)計要求，其目前已正式生效；（2）主要針對家用照明：非定向家用燈的生態(tài)設(shè)計要求，主要涉及家用的白熾燈、鹵素燈及緊湊型熒光燈，其目前已正式生效；（3）主要針對定向光源及家用燈具：定向光源及家用燈具的生態(tài)設(shè)計要求，其實施措施還在預(yù)研階段。 

    就照明行業(yè)而言，2009年3月24日歐盟在其官方公報上新發(fā)布244、245/2009號法規(guī)，規(guī)定在2009年至2012年逐步從市場上淘汰供家庭、工業(yè)部門和公共場所使用的白熾燈等高耗能照明設(shè)備，并對鹵素燈和緊湊型熒光燈、鎮(zhèn)流器等照明設(shè)備做了能耗、功能、美觀、衛(wèi)生等方面的要求，將對我省低能耗白熾燈輸歐造成嚴重沖擊。 

    4．美國"能源之星"標志。目前，全球有美國、歐盟、日本、巴西、韓國、泰國和中國香港等37個國家/地區(qū)成功地實施能源效率標識制度，其中以美國"能源之星"標志為典型。美國環(huán)保署聯(lián)合能源部，經(jīng)過多次產(chǎn)品范圍擴充，照明產(chǎn)品也被列為其能效標準和技術(shù)要求范圍之內(nèi)。 

    美國于2008年12月19日發(fā)布《能源之星計劃關(guān)于固態(tài)照明燈具的要求》，并于2009年2月1日生效。2009年5月19日，美國能源部發(fā)布了《整體式LED燈能源之星認證草案》第二版，對整體式LED燈的能效要求以及相關(guān)性能要求進行了規(guī)定。主要包括相關(guān)色溫、可調(diào)光、包裝要求、光效要求、測試等方面。美國能源部將在2009年8月頒布整體式LED燈能源之星認證的最終標準。 
另外，2009年5月11日，美國能源部發(fā)出G/TBT/N/USA/464號通報《節(jié)能計劃：通用熒光燈及白熾反射燈的節(jié)能標準》，對通用熒光燈（GSFL）和白熾反射燈（IRL）的能效標準進行修訂。GSFL新修訂的能效標準各項指標比當前標準提高4%--22%,IRL新修訂的能效標準各項指標比當前標準提高7%--100%,新標準要求在2012年6月30日后開始執(zhí)行，所有在美國生產(chǎn)或進口至美國的相關(guān)產(chǎn)品必須符合上述要求。 

    由于以上技術(shù)壁壘，節(jié)能燈出口的評估和檢測費用大幅增高，將使我省企業(yè)難以承擔。比如，出口普通節(jié)能燈目前的相關(guān)檢測和認證費用已增為3萬元人民幣左右，其中生態(tài)評估和技術(shù)文檔準備費用2萬元左右，檢測費用1萬元。隨著產(chǎn)品復(fù)雜度和檢測要求增加，相關(guān)評估和檢測費用就會更高。這對于僅有微薄利潤的我省出口企業(yè)將是嚴重打擊。

    三、擴大我省節(jié)能燈具出口的政策建議

    當前，外需萎縮導(dǎo)致出口減少，是我省經(jīng)濟增長面臨的最大困難。淘汰白熾燈，推廣節(jié)能燈已成世界潮流，將產(chǎn)生巨大的新興需求。然而，相關(guān)技術(shù)壁壘將形成嚴峻挑戰(zhàn)。只有積極應(yīng)對技術(shù)壁壘，變被動為主動，才能擴大節(jié)能燈出口，創(chuàng)造出我省外貿(mào)新亮點。為此，特建議如下： 

    1．領(lǐng)導(dǎo)重視，抓住機遇，加快照明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)對照明電器出口技術(shù)壁壘，政府是關(guān)鍵，企業(yè)是主體。建議省政府領(lǐng)導(dǎo)重視，抓住機遇，主動順應(yīng)國際照明市場發(fā)展潮流，以當前各國淘汰白熾燈為契機，加快我省照明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整照明燈具出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成我省外貿(mào)出口新亮點。 

    2．專題調(diào)研，聯(lián)合攻關(guān)，主動應(yīng)對技術(shù)壁壘。建議省政府組織省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)廳等以及節(jié)能燈企業(yè)，共同就我省應(yīng)對綠色照明技術(shù)壁壘，擴大節(jié)能燈出口進行專題調(diào)研，研究出臺扶持我省照明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對綠色照明技術(shù)壁壘和擴大節(jié)能燈出口的具體政策。 

    3．積極發(fā)揮照明協(xié)會作用，建立行業(yè)技術(shù)壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)機制，推行相應(yīng)的國際認證。當前，尤其應(yīng)跟蹤歐盟EuP指令和美國等綠色照明技術(shù)壁壘最新動向，建立技術(shù)壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)機制，提前做好應(yīng)對措施，并積極推行相關(guān)的國際認證，樹立節(jié)能燈生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)理念，推行綠色管理。 

    4．加強對照明電器企業(yè)的國際標準化指導(dǎo)和服務(wù)。當前，尤其要充分發(fā)揮我省應(yīng)對技術(shù)壁壘聯(lián)席會議、標準信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺以及WTO/TBT-SBS咨詢網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的作用，幫助企業(yè)增強國際貿(mào)易技術(shù)壁壘觀念和國際技術(shù)標準意識，與企業(yè)共商對策，同度難關(guān)。 

    5．推行出口市場多元化戰(zhàn)略。目前，歐美等發(fā)達國家綠色照明技術(shù)壁壘較高也較多，而許多發(fā)展中國家則要少得多，其白熾燈也不可能很快淘汰。建議省商務(wù)廳針對以上差異，推行出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固深化傳統(tǒng)的白熾燈出口市場，開拓擴大新興的節(jié)能燈國際市場，穩(wěn)妥進行照明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。 

    6．加大政府對節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)的財政扶持。建議整合財政對開放型經(jīng)濟發(fā)展的各類專項扶持資金，重點支持我省節(jié)能燈出口的國際市場開拓和品牌建設(shè)、歐盟EuP和美國能源之星等國際認證、出口風(fēng)險防范等，充分發(fā)揮財政資金對擴大節(jié)能燈出口的支持作用；加大對節(jié)能燈出口的信貸支持力度，擴大政策性出口信用保險規(guī)模，加強節(jié)能燈出口的風(fēng)險預(yù)警和理賠綠色通道建設(shè)。 

    7．聯(lián)合建標創(chuàng)牌，發(fā)展塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢團結(jié)對外。當前，照明電器出口企業(yè)無序競爭，缺乏相應(yīng)標準和品牌是擴大出口中的嚴重問題。建議政府通過相關(guān)部門和照明協(xié)會協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立我省節(jié)能照明電器出口產(chǎn)品的聯(lián)盟標準，減少同行無序競爭。在增強支持具有自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)的照明電器企業(yè)之同時，也允許省內(nèi)有創(chuàng)建品牌要求，而且也有一定規(guī)模的照明電器企業(yè)群聯(lián)合創(chuàng)牌，利用其塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢團結(jié)對外。

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