中國政府網(wǎng)近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”），提出規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)電信市場等法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。雖然短期來看，實際操作仍困難重重，需要期待相關(guān)細則的出臺，不過正在試點的“三網(wǎng)融合”有望為民營資本進入基礎(chǔ)電信運營創(chuàng)造機會。

    民間資本進入基礎(chǔ)電信市場期待細則

    此次“新36條”明確提出，要鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前已有2萬多家增值電信服務(wù)企業(yè)，其中絕大多數(shù)為非公有制性質(zhì)，民營企業(yè)又在其中占據(jù)主要份額。但是民營資本所經(jīng)營的增值企業(yè)與基礎(chǔ)電信運營商相比始終處于極度弱勢的地位。造成這種困境的根源之一就是基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的競爭不充分，民營資本迫切需要在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域獲得充分的參與和競爭空間。

    電信專家黃浩表示，“新36條”與“非公36條”（2005年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》）相比，對相關(guān)領(lǐng)域的態(tài)度，從“允許”轉(zhuǎn)為“鼓勵”，并且增加和細化了鼓勵進入的領(lǐng)域，“這至少是表述上的一次突破”。

    不過，黃浩還指出，雖然政策有利于民營資本進入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營資本的進入注定不會是一片坦途。特別是民間資本要進入基礎(chǔ)電信市場，就必須與三家基礎(chǔ)電信運營商合資，這是民間資本自己無法把握的事情，也是政策層面必須突破的事。北京大學(xué)風(fēng)險投資研究所研究員馬光遠認為，在鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的表述中，“新36條”還是持有一些保留態(tài)度。比如說民間資本只能以參股的方式參與，那么參股比例能到多少，或者在什么領(lǐng)域內(nèi)以什么樣的方式參與，或者給民間資本進入這些壟斷領(lǐng)域一個時間表、給一個真正的通道，就非常重要。如果沒有相應(yīng)的細則就意味著對打破壟斷格局不能有太高的期望。

    另一方面，電信運營商掌握了對基礎(chǔ)電信運營的控制權(quán)，民資和國資在企業(yè)文化、管理理念等諸多方面存在巨大差異，民資即使獲得參股，也因為勢力較弱淪為配角，這也極大挫傷了民資進入的積極性。

    全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會研究部主任馬輝也指出，現(xiàn)在的問題是要改變過去名義上鼓勵民間投資而實際上并不鼓勵的問題，“新36條”的出臺是對民間資本進入各個壟斷領(lǐng)域進行了重申，仍需要相關(guān)的部委將政策具體化。

    新興產(chǎn)業(yè)和三網(wǎng)融合為民間資本創(chuàng)造機會

    “新36條”還鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。對此，國聯(lián)證券指出，“新36條”將利好低碳環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和有新興商業(yè)模式的消費類企業(yè)。

    分析師還指出，“新36條”的影響將是一個長期的過程，短期內(nèi)并不會產(chǎn)生立竿見影的效果。在這種情況下，正在試點階段的“三網(wǎng)融合”或許成為民營資本進入基礎(chǔ)電信運營的一個新契機。比如，在業(yè)務(wù)層面，以前一直備受爭議的網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）有可能重新獲得發(fā)展機會。這種產(chǎn)品是互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)電信融合的一種應(yīng)用，可以廉價的實現(xiàn)固話、手機、互聯(lián)網(wǎng)之間的語音與視頻傳輸，既符合“三網(wǎng)融合”精神，又不存在很高的資本和技術(shù)門檻。另一方面，由于“三網(wǎng)融合”使得廣電系統(tǒng)可以開展電信基礎(chǔ)運營業(yè)務(wù)，其中一項重要工作便是網(wǎng)絡(luò)升級和雙向改造。這項工程需要耗費大量資金，廣電系統(tǒng)目前缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給民間資本的進入提供了一種可能性。

    不過，無處不在的“玻璃門”又不禁讓人擔(dān)憂。作為“三網(wǎng)融合”的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)電視本是一個新興事物，吸引了大量民資的關(guān)注。然而，在優(yōu)酷、迅雷等民營企業(yè)受制于廣電總局牌照的時候，廣電旗下的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（CNTV）、上海文廣新聞傳媒集團以及杭州華數(shù)傳媒網(wǎng)絡(luò)有限公司已首批獲得互聯(lián)網(wǎng)電視牌照。對此，“新36條”也明確提出要“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件”。

    專家指出，從長遠看，在電信行業(yè)“明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)”的前提下，對于民間資本可以進入的領(lǐng)域真正實現(xiàn)自由平等地準(zhǔn)入將是實現(xiàn)雙贏的關(guān)鍵。

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