共享單車到底應(yīng)該怎么管 能否“創(chuàng)新”立法？

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20多萬輛共享單車騎上深圳市大街小巷，也走進政協(xié)會議的討論主題。昨日下午進行的深圳市政協(xié)六屆三次會議分組討論上，委員們圍繞共享單車展開了熱烈的討論。

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廣深兩地都出現(xiàn)共享單車被破壞、被加鎖等行為，有委員建議用創(chuàng)新思維立法保護、支持新生事物，對此，市政協(xié)主席戴北方表示政協(xié)應(yīng)發(fā)揮立法協(xié)商作用。而同時共享單車帶來了亂停放、擠占公共空間等問題，對深圳灣公園影響尤其大，有委員總結(jié)成“四宗罪”，如讓人車分流措施幾近無效，讓公園成了“最大的共享單車停車場”，亟待明確主管部門嚴加管理。

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規(guī)范管理單車

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制止破壞行為

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能否“創(chuàng)新”立法？

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大量的共享自行車給市民出行帶來便利，也帶來不少問題。市政協(xié)委員曾少強認為，亂停放和不文明用車是共享單車兩大問題?！坝捎谌狈Ρ匾囊?guī)范和管理，隨用隨還的共享自行車易引發(fā)堵塞人行通道、影響市容市貌的問題，也妨礙用戶準(zhǔn)確找到可用車輛?！痹購娬f，有的人將共享自行車鎖上自己的鎖或涂掉二維碼，以求“公車私用”，有的人破壞鎖想免費用，還有的人把車扔進河里。而企業(yè)由于管理維護能力弱，未能及時維護車輛以及調(diào)配車輛，導(dǎo)致用戶體驗差或找不到車輛。

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“新生事物出來就會遇到既得利益者反對，以共享單車為例，就觸及到既得利益者利益，包括黑的、黑摩、公園里租賃單車的，都會反對，阻止新生事物的發(fā)展?！笔姓f(xié)委員崔軍說，關(guān)鍵是立法機關(guān)以什么樣的態(tài)度來對待，首先要鼓勵它、支持它、保護它，然后才是規(guī)范它。不去支持保護，新生事物可能就夭折了。因此，深圳立法思維要有新的模式，要有進一步發(fā)展。

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崔軍認為，政協(xié)也可以進行立法協(xié)商，深圳應(yīng)創(chuàng)新立法模式，深圳有特區(qū)立法權(quán)，在不違背上位法基礎(chǔ)上可以有所創(chuàng)新，深圳以創(chuàng)新為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。市政協(xié)主席戴北方則提到，政協(xié)也可立法協(xié)商，政協(xié)的立法協(xié)商是按市委要求，按市委的意見進行協(xié)商。

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戴北方提到，立法是人大的工作，人大制定立法計劃研究頒布的法規(guī)，但要先報給市委，市委把法規(guī)交給政協(xié)提出意見。因此，政協(xié)立法協(xié)商通過黨委、市委來實現(xiàn)，通過黨委的渠道提出協(xié)商意見。戴北方還提到，深圳市政協(xié)進行立法協(xié)商有優(yōu)勢，9位政協(xié)副主席中有3位從事法律工作。在全部市政協(xié)委員當(dāng)中，從事法律工作有20多人。深圳要發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢，參與深圳立法協(xié)商。

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給深圳灣公園

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帶來不良影響

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要否專設(shè)部門管理？

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市政協(xié)委員王曉明則對共享單車亂停放、擠占公共空間資源等問題有看法。以深圳灣公園為例，深圳灣公園因其優(yōu)美的濱海景觀，特殊的線狀形布局，成為騎行者的天堂，但隨著大量共享單車的涌入，“一景”變成了現(xiàn)在的“一亂”。據(jù)保守估算，目前投放到深圳灣公園的共享單車在5000輛以上，而且還有愈演愈烈趨勢，幾乎呈現(xiàn)出一種失控狀態(tài)。共享單車隨意停放在人行觀光道、綠道、巡邏道、綠地上，部分路段幾乎被共享單車堵死，帶來極大的管理壓力和安全隱患。

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王曉明指出共享單車四宗“罪”：

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一是大量占用公園園道。深圳灣公園共有三條園道，供游人游憩的空間有限，人行觀光道寬7米，巡邏道寬6米，綠道寬3米。共享單車占據(jù)園道，原本不寬的道路更加擁擠。

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二是破壞綠地和植物，大量單車隨意停放在綠地上，甚至直接扔在灌木叢中。

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三是帶來極大的安全隱患。公園內(nèi)共享單車隨處停放，占用道路，游客在游園時，被刮碰、被撞倒的案例屢見不鮮，公園接到大量投訴，實行的人車分流措施幾近無效。

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四是嚴重影響濱海城市窗口形象。深圳灣公園是體現(xiàn)濱海城市特色，展現(xiàn)深圳建設(shè)成就的一張靚麗的名片，是市委、市政府重要接待點。但幾千輛單車亂停放，把深圳灣公園變成“最大的共享單車停車場”，原本干凈、整潔、有序的公園景觀已不復(fù)存在。

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“市政府要盡快研究，確定共享單車的主管部門，明確職責(zé)。主管部門要對全市或一個區(qū)域可容納的共享單車數(shù)進行科學(xué)測算，建立審批制度，以保障共享單車的有序、健康發(fā)展?！蓖鯐悦鹘ㄗh，主管部門要聯(lián)合市法制辦盡快研究制定《共享單車管理條例》，并通過市人大頒布實施，賦予相關(guān)部門(如市容管理部門、公園管理單位，小區(qū)物業(yè)管理處等)對共享單車進行規(guī)范管理的法律和政策依據(jù)。

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王曉明還建議，共享單車要統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定共享單車相對集中而又方便快捷的停放點或停放區(qū)域，嚴禁隨處亂停亂放。禁止運營公司向市政公園投放共享單車。對共享單車使用者亂停放等不文明行為納入個人誠信體系。

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委員建言

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怎么管才好？參考大數(shù)據(jù)

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市政協(xié)委員曾少強建議，政府要出臺政策，為共享自行車營造規(guī)范而寬松的環(huán)境，同時應(yīng)尊重市場競爭規(guī)律，運用科學(xué)管理手段，減少干預(yù)。比如運用大數(shù)據(jù)，通過市交通管理部門和共享自行車企業(yè)的大數(shù)據(jù)，對城市道路使用情況進行分析，對共享自行車使用密集路段及時段，路權(quán)使用、慢行系統(tǒng)建設(shè)適當(dāng)以優(yōu)先、傾斜為原則進行調(diào)整。企業(yè)應(yīng)通過大數(shù)據(jù)掌握用戶使用規(guī)律，將共享自行車及時調(diào)配到需求量大的區(qū)域，減少用戶找車時間，提升用戶體驗。

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“深圳要逐步把城市交通設(shè)施從‘機動車友好型’向‘自行車友好型’改變，盡可能增加自行車道，改善騎行環(huán)境?！痹購娞岬剑孕熊噷Ｓ玫绖t要解決斷頭路問題，打通立交橋、人行天橋的阻隔，保證其連續(xù)性。要嚴格懲處隨意侵占自行車道行為。

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該如何規(guī)范用戶行為？

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與信用掛鉤

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“為規(guī)范亂停車，要與信用掛鉤，設(shè)置獎懲規(guī)則。當(dāng)前部分共享自行車企業(yè)設(shè)置了獎懲制度，如果出現(xiàn)違停、車輛丟失、加裝私鎖、非法移車等違法行為，企業(yè)可以通過使用記錄處以調(diào)高使用費等懲罰?！痹購娞岬?，當(dāng)前深圳市交警局嘗試與共享單車企業(yè)建立信用信息通報機制，設(shè)立“深圳交警自行車用戶誠信平臺”，將自行車用戶的文明信息納入到平臺管理中。應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，對相關(guān)做法加以固定及總結(jié)提升。今后規(guī)劃建設(shè)地鐵站、公交站應(yīng)考慮將自行車停放作為配套設(shè)施。

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小數(shù)據(jù)

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根據(jù)第三方調(diào)研機構(gòu)艾媒咨詢發(fā)布的《2016年中國自行車租賃市場分析報告》，2 0 16年中國自行車租賃市場的用戶達到425 .16萬人，預(yù)計2 0 19年中國自行車租賃市場的用戶規(guī)模將達10 2 6 .15萬人。有專業(yè)人士預(yù)計，共享自行車的市場規(guī)模在120億到200億元。