2017年是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化年、攻堅(jiān)年。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春日前在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)今年GDP增速為6.5%，CPI增速為2.1%。他認(rèn)為，今年宏觀調(diào)控將更重防風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，穩(wěn)健中性的貨幣政策內(nèi)涵或發(fā)生改變。短期來(lái)看，我國(guó)不存在直接或整體加息的基礎(chǔ)，但可通過(guò)其他貨幣政策工具達(dá)到間接加息效果。

劉元春強(qiáng)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)對(duì)投資拉動(dòng)的作用越來(lái)越小，房地產(chǎn)投資高增速時(shí)代已過(guò)去。2017年是房地產(chǎn)居住功能“回歸年”，接下來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控并不是簡(jiǎn)單地收緊，而應(yīng)有保有壓：對(duì)于投機(jī)炒房行為應(yīng)堅(jiān)決遏制，對(duì)于剛需則應(yīng)予以滿足和保障。

調(diào)控基調(diào)或轉(zhuǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)證券報(bào)：如何看待我國(guó)2017年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?

劉元春：2017年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將持續(xù)筑底，2018年或是底部反彈的一年。中長(zhǎng)期來(lái)看，支撐中國(guó)過(guò)去30多年高增長(zhǎng)的幾大動(dòng)力源泉均出現(xiàn)不同程度減弱，全球化紅利耗盡;工業(yè)化紅利遞減;人口紅利隨著人口撫養(yǎng)比底部到來(lái)、劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)、儲(chǔ)蓄率的回落而發(fā)生逆轉(zhuǎn);“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有所下降，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率底部可能跌破6.5%。

從中短期看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)喜憂參半、增長(zhǎng)動(dòng)力依然不強(qiáng)、加上新政府上臺(tái)后政策方面存在不確定性;歐盟除自身結(jié)構(gòu)性問(wèn)題外，還將受英國(guó)脫歐的進(jìn)一步?jīng)_擊，外需難有明顯改觀。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍有賴于內(nèi)需，而消費(fèi)需求取決于居民收入、消費(fèi)習(xí)慣等因素影響，其走勢(shì)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言較為平穩(wěn);投資需求取決于基建、房地產(chǎn)、制造業(yè)這三大固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，行業(yè)調(diào)整周期的變化決定房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資難以出現(xiàn)明顯改善，穩(wěn)增長(zhǎng)的主力——基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)提速空間也較有限;而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，新動(dòng)力難以充分替代舊動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“去產(chǎn)能”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否出現(xiàn)持續(xù)且有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)底部是否會(huì)達(dá)到;而在向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的事實(shí)將制約全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。

中國(guó)證券報(bào)：今年的宏觀調(diào)控政策應(yīng)該是何種基調(diào)?

劉元春：2016年上半年，宏觀調(diào)控明顯體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)主基調(diào)，財(cái)政支出力度比2015年同期有所加快，基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)持續(xù)保持高位，貨幣政策保持適度寬松等。但在政府主導(dǎo)力量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的同時(shí)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)有所擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，房地產(chǎn)價(jià)格暴漲。因此，2017年宏觀調(diào)控基調(diào)將由穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)。

就貨幣政策而言，穩(wěn)健中性的貨幣政策將更加注重結(jié)構(gòu)性、市場(chǎng)化導(dǎo)向，調(diào)控目標(biāo)從傳統(tǒng)的關(guān)注價(jià)格水平轉(zhuǎn)向關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格泡沫、通脹等。穩(wěn)健中性的貨幣政策較以往有所調(diào)整，實(shí)際上是中性偏緊的效果，這從1月信貸數(shù)據(jù)中也可以得到驗(yàn)證。短期看來(lái)，我國(guó)不存在直接或整體加息的基礎(chǔ)，不過(guò)，可通過(guò)操作其他貨幣工具達(dá)到間接加息效果。

未來(lái)一方面需適度穩(wěn)定流動(dòng)性供給，通過(guò)此項(xiàng)操作可防止杠桿反彈和累積，促進(jìn)現(xiàn)有基建等項(xiàng)目順利開(kāi)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，在保持適度穩(wěn)定供給流動(dòng)性的同時(shí)，要保證供給渠道的透明性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，防止人為的短期流動(dòng)性供給沖擊。除此之外，宏觀審慎監(jiān)管體系的全面改革必須破題，必須建立統(tǒng)一和無(wú)縫隙的宏觀監(jiān)管體系，防止監(jiān)管套利帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建，密切注視各種宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)變化，及時(shí)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。短期內(nèi)還應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)性監(jiān)控，要高度重視流動(dòng)性的結(jié)構(gòu)性矛盾。

財(cái)政政策雖延續(xù)2016年“積極的財(cái)政政策”這一表述，但今年會(huì)與市場(chǎng)預(yù)期存在一定差距：一方面，財(cái)政赤字規(guī)?？赡芘c去年持平;另一方面，財(cái)政對(duì)于基建投入的增長(zhǎng)速度有限，不是刺激而是穩(wěn)健，今年不可能有進(jìn)一步加碼或刺激的財(cái)政政策。在財(cái)稅體系未有總體改善的情況下，財(cái)政政策本身效用難以從根本上大幅改善。

房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)有保有壓

中國(guó)證券報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，2016年房地產(chǎn)市場(chǎng)暴漲所催生的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。那么，今年的房地產(chǎn)調(diào)控將如何推進(jìn)?

劉元春：目前，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)存在泡沫，且一二線城市較為嚴(yán)重，并呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。首先，從房?jī)r(jià)收入比指標(biāo)絕對(duì)水平看，我國(guó)的房?jī)r(jià)收入比呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。2010年達(dá)到高峰后，房?jī)r(jià)收入比一度出現(xiàn)下降，但近年來(lái)，隨著新一輪房?jī)r(jià)上漲及收入增速放緩，其再次出現(xiàn)較大幅度上漲。目前，一線城市房?jī)r(jià)收入比已超20倍，35個(gè)大中城市中有32個(gè)城市超3倍至6倍的合理區(qū)間上限;其次，從國(guó)際主要城市比較看，我國(guó)的房?jī)r(jià)收入比指標(biāo)居全球之首，也從另一個(gè)角度說(shuō)明了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在較嚴(yán)重的泡沫。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)對(duì)投資拉動(dòng)的作用越來(lái)越小，目前城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速連續(xù)兩年低于固定資產(chǎn)投資增速，且呈明顯的下降趨勢(shì)。可見(jiàn)，盡管房?jī)r(jià)在上漲，但房地產(chǎn)投資高增速時(shí)代已過(guò)去。房地產(chǎn)企業(yè)面臨的外部融資環(huán)境變?nèi)?，但由于房地產(chǎn)銷(xiāo)售下降對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)有一個(gè)滯后期，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期影響會(huì)逐步在2017年顯露出來(lái)。

房地產(chǎn)調(diào)控不是簡(jiǎn)單地收緊，而應(yīng)有保有壓：對(duì)于投機(jī)炒房行為應(yīng)堅(jiān)決遏制，對(duì)于住房剛需則應(yīng)予以滿足和保障。2017年是房地產(chǎn)居住功能“回歸年”，房地產(chǎn)調(diào)控沒(méi)有立竿見(jiàn)影的法寶，這需各個(gè)相關(guān)部門(mén)配合，持續(xù)關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，防范局部泡沫進(jìn)一步擴(kuò)大。房地產(chǎn)調(diào)控政策的定位要更明確、目標(biāo)要更有系統(tǒng)性、手段要更具針對(duì)性：首先，增加一二線城市土地供應(yīng)和投資力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供寶貴的“窗口期”。避免固定資產(chǎn)投資下調(diào)過(guò)于劇烈而陷入緊縮鏈條，同時(shí)合理引導(dǎo)房?jī)r(jià)預(yù)期，抑制一線城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，防止形成新的資產(chǎn)泡沫。其次，加快三四線城市戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)加快推進(jìn)戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)活力和投資增速，避免投資和經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑帶來(lái)的沖擊。同時(shí)，增加三四線城市人口增長(zhǎng)和潛在住房需求，提高三四線城市房地產(chǎn)價(jià)值，有效刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，加快去庫(kù)存進(jìn)程，增強(qiáng)復(fù)蘇的強(qiáng)度等。第三，采取系列政策舉措縮小實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)投資收益的缺口。第四，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的主要任務(wù)和具體措施。同時(shí)，一方面要通過(guò)如改進(jìn)住房公積金使用和監(jiān)管機(jī)制，支持居民合理住房消費(fèi);另一方面，要嚴(yán)控首付比例限制，打擊利用首付貸、信用貸和房抵貸等加高杠桿的做法，控制邊際杠桿率上升。

讓資金真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)

中國(guó)證券報(bào)：近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的活力越來(lái)越多地影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，2016年以來(lái)民間投資的不振令各界憂心。對(duì)于激活民間投資活力，有何建議?

劉元春：無(wú)論從企業(yè)數(shù)量上還是從對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面看，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。不過(guò)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱之一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近期投資表現(xiàn)低迷，這是短期因素和累積因素疊加的結(jié)果。其中，短期因素是經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)入低增速的新常態(tài)模式，經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境使得傳統(tǒng)行業(yè)回報(bào)率下滑、民間資本抽離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對(duì)外投資增多。民間投資最重要的兩大領(lǐng)域是制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，尤其是制造業(yè)占絕對(duì)地位，當(dāng)制造業(yè)回報(bào)率下降時(shí)，也是民間投資下滑階段。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)并未走出調(diào)整底部，企業(yè)盈利改善并無(wú)實(shí)質(zhì)性需求改善推進(jìn)，未來(lái)仍有反復(fù)可能。從工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及利潤(rùn)總額增速看，工業(yè)領(lǐng)域近兩年出現(xiàn)過(guò)山車(chē)般變化，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速?gòu)?013年6月的11.4%下跌至2016年2月的1%，到2016年5月，增速為2.9%。利潤(rùn)總額增速則從2013年10月的13.7%下跌到2015年2月的-4.2%?？梢哉f(shuō)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中投資回報(bào)率的下降，是民間固定資產(chǎn)投資增速下滑的直接原因。

長(zhǎng)期以來(lái)，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是制度上的多重障礙，如融資困境、稅負(fù)較重、在某些領(lǐng)域也與國(guó)有企業(yè)有不對(duì)等的地位。其一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅負(fù)較重，與國(guó)有企業(yè)享有不平等的稅負(fù)水平。其二，民營(yíng)企業(yè)面臨較大融資壓力。民營(yíng)企業(yè)面臨融資渠道單一困境，一方面，直接融資渠道狹窄;另一方面，間接融資面臨較高門(mén)檻，商業(yè)銀行更傾向于將資金貸給政府的融資平臺(tái)或國(guó)有企業(yè)。短期來(lái)看，資金匱乏不利于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)改善，長(zhǎng)期更是阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和創(chuàng)新升級(jí)。其三，某些領(lǐng)域內(nèi)仍存在不對(duì)等的制度障礙。民營(yíng)企業(yè)大多集中于享受低成本資源、勞動(dòng)力等簡(jiǎn)單成本優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，如制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售等行業(yè)。盡管近年來(lái)政府不斷出臺(tái)促進(jìn)自由平等競(jìng)爭(zhēng)的政策，但大多執(zhí)行起來(lái)難度較大，在教育、醫(yī)療等行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)仍沒(méi)有享有與國(guó)有企業(yè)同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

短期因素和累積因素疊加，加之民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的粗放式發(fā)展，這些因素共同導(dǎo)致民間投資增速大幅下跌，由于經(jīng)濟(jì)前景不確定性較大，企業(yè)更傾向于持幣待投，這直接反映在今年以來(lái)狹義貨幣(M1)增速遠(yuǎn)高于廣義貨幣(M2)增速。基于上述原因，預(yù)計(jì)民間投資增長(zhǎng)下滑改善的概率較小。企業(yè)投資積極性下挫，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;短期來(lái)看，企業(yè)持幣待投也會(huì)加大經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于促進(jìn)民間投資，有關(guān)部門(mén)已推出多項(xiàng)舉措，2017年最重要的就是扭轉(zhuǎn)資金“脫實(shí)向虛”，讓資金真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，抑制虛擬經(jīng)濟(jì)價(jià)格高漲、泡沫橫行狀況。值得注意的是，讓資金回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)要有新思路，不能簡(jiǎn)單地依靠寬松貨幣政策，否則可能會(huì)成為資金“脫實(shí)向虛”的推手。例如，目前大規(guī)模地向國(guó)有企業(yè)定向輸血，反而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的行為出現(xiàn)變異;大量資金通過(guò)各種途徑流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，成為“地王”泡沫的創(chuàng)造者。引導(dǎo)資金回歸實(shí)體的核心是利用多種政策組合，從根本上改變?nèi)找嫦禄膶?shí)體投資與房產(chǎn)投資收益率的比值。因此，一方面，要通過(guò)降低成本和提高創(chuàng)新來(lái)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)期投資收益率;另一方面，要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)來(lái)降低房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資與投機(jī)收益率。在這方面，稅收政策是改變兩大領(lǐng)域收益對(duì)比的最佳政策工具，適度提升房地產(chǎn)投資所得稅，同時(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資稅負(fù)，可以起到較好的資源引導(dǎo)作用。