2月23日，住建部部長(zhǎng)陳政高在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)介紹棚戶區(qū)改造情況。

陳政高表示，2015年棚改開(kāi)工601萬(wàn)套，2016年開(kāi)工606萬(wàn)套，今年計(jì)劃目標(biāo)是600萬(wàn)套。目前，中央棚改的補(bǔ)助資金已經(jīng)有了安排，比去年有所提高。要進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置，特別是在三、四線城市和縣城要大幅度提高比例。

有東部地級(jí)市保障房投資運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，棚戶區(qū)改造是國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工程，地方政府債務(wù)管理政策也很明確，當(dāng)?shù)赜捎谟袊?guó)開(kāi)和農(nóng)發(fā)政策銀行貸款，融資比較順暢。

不過(guò)，也有不少地方棚戶區(qū)改造存在資金緊張的情況。各地財(cái)政積極通過(guò)各種方式，如地方債往棚戶區(qū)傾斜、推動(dòng)PPP模式吸引社會(huì)資本等多種方式籌集資金。

財(cái)政加力支持

官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金為355億元，該項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)等開(kāi)支。

隨著中央專項(xiàng)資金減并改革，棚戶區(qū)改造資金并入“中央補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金”，該項(xiàng)資金2016年預(yù)算支出額度為1208億元，相較2015年執(zhí)行數(shù)額略微增長(zhǎng)0.8%。

該專項(xiàng)資金根據(jù)財(cái)政部測(cè)算的均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)政困難程度系數(shù)、2016年各地區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)計(jì)劃和2015年城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況，以及2015年績(jī)效評(píng)價(jià)情況，結(jié)合各地區(qū)專項(xiàng)資金結(jié)余情況，來(lái)進(jìn)行分配。

從2016年各地區(qū)實(shí)際分配情況來(lái)看，中央補(bǔ)助資金明顯往中西部省份傾斜，東部地區(qū)共分得資金將近190億元，中部地區(qū)分得539億元，西部地區(qū)分得487億元。

不過(guò)，財(cái)政資金與棚戶區(qū)年度投資額度相差很多。據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)，2016年全年棚戶區(qū)開(kāi)工606萬(wàn)套，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.48萬(wàn)億元。

除了中央補(bǔ)助資金，地方政府還得多舉措籌措資金。財(cái)政部、住建部?jī)刹课?016年對(duì)地方財(cái)政總體部署是，省級(jí)財(cái)政要增加投入，加大對(duì)財(cái)力困難市縣棚戶區(qū)改造工作的支持力度;市縣財(cái)政要按規(guī)定渠道落實(shí)資金來(lái)源，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金。其中，地方政府債券籌集資金要繼續(xù)向棚戶區(qū)改造傾斜。

上述東部地級(jí)市保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，棚戶區(qū)改造債務(wù)管理政策很明確，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，融資渠道也是暢通的，大頭來(lái)自政策性銀行。他們公司參與棚戶區(qū)改造有兩種方式，一種是自建，政府購(gòu)買服務(wù);另一種是通過(guò)銀行貸款向開(kāi)發(fā)商購(gòu)買相應(yīng)住房。

2016年財(cái)政部明確相關(guān)政策，對(duì)于2015年底以前開(kāi)工的棚戶區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目，可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔(dān)保函;對(duì)地方政府與借款人簽訂的相關(guān)協(xié)議，地方政府要按約定將相關(guān)支出逐年納入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開(kāi)工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，一律不得通過(guò)融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。

當(dāng)然，還有資金缺乏的省份。云南財(cái)政廳表示，為有效緩解2016年全省棚戶區(qū)改造資金困難，省財(cái)政廳爭(zhēng)取中央財(cái)政支持、新增地方政府一般債券、整合項(xiàng)目資金等方式籌措資金34.51億元，多措并舉支持全省棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

此外，為有效促進(jìn)項(xiàng)目融資，云南財(cái)政廳會(huì)同云南發(fā)改委、住建廳等行業(yè)主管部門，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)開(kāi)行貸款等方式，積極籌措棚戶區(qū)改造資金。截至2016年7月底，已獲國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金75.5億元，全年有望突破100億元;與國(guó)開(kāi)行簽訂棚改項(xiàng)目貸款合同，金額1189億元，累計(jì)發(fā)放貸款522.33億元;農(nóng)發(fā)行棚改項(xiàng)目貸款已審批20.2億元，發(fā)放9億元。

PPP模式應(yīng)用要看土地位置

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)民生工程，地方政府要適應(yīng)新的形勢(shì)，除了政府直接掏錢建項(xiàng)目，還要充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)其他資源，如通過(guò)PPP模式等，讓更多社會(huì)資本參與到棚改項(xiàng)目中來(lái)。

早在2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)中，就提到要?jiǎng)?chuàng)新融資體制，除了推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，推廣政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱PPP)也是重要手段。

意見(jiàn)指出，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中積極推廣PPP模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

目前來(lái)看，有部分棚改PPP項(xiàng)目落地。2014年，安慶市政府與安徽省投資集團(tuán)控股有限公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方就安慶市棚戶區(qū)改造等展開(kāi)合作，首期合作內(nèi)容為73萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造安置房，資金投入概算超20億元，采用的就是PPP模式。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，棚改項(xiàng)目本身是否能實(shí)現(xiàn)資金平衡，主要跟土地位置有關(guān)。因?yàn)榕飸魠^(qū)原來(lái)密度比較低、容積率低，進(jìn)行棚改之后，除了安置居民外，還可以配套進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，如果地段好的話，商品房銷售收入能覆蓋棚改整體項(xiàng)目投資。但是，這不適用于那些房地產(chǎn)過(guò)剩的城市，如果房子本身過(guò)剩，棚改PPP項(xiàng)目新建的房子自然也難以賣出去，項(xiàng)目后期收益比較差。

這也是為何近幾年地方在不斷推進(jìn)棚戶區(qū)改造的貨幣化安置的原因：在滿足棚戶區(qū)改造居民多樣化居住需求，還能有利于化解庫(kù)存商品住房。陳政高近日表示，2016年全國(guó)棚戶區(qū)改造中貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比2015年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。

不少省份在布置2017年棚改任務(wù)時(shí)，對(duì)貨幣化安置比例也提出了要求。如河南省2017年計(jì)劃新開(kāi)工棚戶區(qū)改造42萬(wàn)套(戶)，基本建成30萬(wàn)套，并要求貨幣化安置率要達(dá)50%以上。甘肅省也正在通過(guò)多種方式積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，提出2017年棚改貨幣化安置率將達(dá)到50%以上。