“四元橋宜家?！?/p>

　　“現(xiàn)在不是高峰期,我才敢往那邊跑,要是趕上周末,那附近的幾條路堵得根本走不動。我有次周末下午去那邊,不到兩百米的路,堵了1個小時?！?/p>

　　2月24日,當聽到記者去北京宜家家居四元橋店時,出租車司機張帥(化名)便開始“吐槽”。

　　“附近沒什么大的停車場,很多人都把車停在街道兩旁,本來就窄的路更是沒法走。盡管宜家有地下停車場,但車流量太大,進出緩慢反倒增加了擁堵?！睆垘浺贿叀巴虏邸?一邊分析原因。

　　按照張帥的描述,記者在宜家四元橋店附近的一條街道發(fā)現(xiàn),一段180米長的路,兩邊停放了90輛車,有的車甚至停到了自行車道和人行道上。

　　在今年1月召開的北京市人大會議上,針對市民關(guān)注的停車難、停車亂問題,北京市人大常委會工作報告明確提出,今年將制定《北京市機動車停車管理條例》,治理規(guī)范停車秩序。

　　對此,北京市律協(xié)交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波近日在接受記者采訪時指出,制定專門的停車立法,科學、合理、創(chuàng)新地建立相關(guān)制度,輔以必要的行政管理措施,可以有效解決停車難、停車亂頑疾。

　　停車位不足問題突出

　　2016年12月21日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查道路交通安全法實施情況的報告。報告提到,停車位建設(shè)管理特別是大中城市嚴重滯后。

　　報告指出,隨著機動車快速增長,停車位不足問題突出,一些新建項目未執(zhí)行停車位配建標準,部分城市亂停車現(xiàn)象嚴重,不少地方在非機動車道施劃停車位,導致其他車輛和行人通行受阻。

　　北京市交通委公布數(shù)據(jù)顯示,截至2016年5月,北京全市機動車保有量已達565萬輛,北京市備案停車場數(shù)量為6920個,停車位約200萬個,車位缺口60%以上,遠遠不能滿足市民的停車需求。

　　全國有49個城市的汽車保有量超過百萬輛,18個城市超過200萬輛,這些城市都面臨汽車保有量與停車位嚴重不匹配的情況。

　　“過去幾十年,我國城市管理者并沒有意識到汽車擁有量會達到今天這樣的規(guī)模,停車位配備普遍不足是亂停車的主要原因。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級工程師李偉說。

　　黃海波指出,城市中心區(qū)尤其是舊城區(qū),土地開發(fā)強度大、建筑密度大,停車資源早已趨近飽和,加之停車場的布局不合理,導致停車需求與停車資源供給之間產(chǎn)生矛盾。

　　“由于停車泊位缺口嚴重,車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重,違章停車數(shù)量多、范圍廣且隨意性強,停車秩序十分混亂,停車區(qū)域往往超出允許停車的范圍,嚴重時擴散到交叉口、重要出入口和公交站點等?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員聶日明指出,私設(shè)地樁地鎖、侵占草坪綠地、占道占路等現(xiàn)象普遍。

　　據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,北京市高峰時段違章占路停車總比例高達35%,其中二環(huán)路以內(nèi)高峰時段違章占路停車比例達到28.5%。

　　“隨著大型商業(yè)設(shè)施落成,停車資源的大幅擴充使得原有的停車矛盾有所緩解。但是,停車收費人員自主劃價,停車收費標準混亂,車位充足的停車場在非工作時間、非展覽時間、非營業(yè)時間無車可停,大量停車位閑置,結(jié)構(gòu)性過剩造成了停車資源極大浪費。”聶日明指出。

　　缺宏觀停車管理對策

　　目前,國家層面的停車專項法規(guī)有1988年公安部、建設(shè)部頒布的《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》《停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則》。此外,2004年施行的道路交通安全法也對停車場的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、配建要求等作出了規(guī)定。

　　“對于停車管理,雖然部分法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定,但仍然不夠完善,并且由于我國城市化發(fā)展十分迅猛,不少規(guī)定已不再適用。”黃海波指出,由于缺乏從宏觀上研究停車發(fā)展戰(zhàn)路和管理對策,難以統(tǒng)一負責對停車的規(guī)劃、建設(shè)和管理,難以協(xié)調(diào)、落實規(guī)劃用地和資金籌措,難以制定統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策,難以調(diào)控日益增長的停車需求,難以制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準。

　　目前,多地已經(jīng)出臺或者準備出臺地方立法,來解決停車場的建設(shè)問題。南京市通過了《南京市停車場建設(shè)和管理辦法》,青島市出臺了《青島市機動車停車場建設(shè)和管理暫行辦法》,北京、泉州等地也將停車立法納入2017年立法計劃中。

　　聶日明認為,地方立法不失為解決停車問題的一種途徑,但是鑒于我國停車立法長期空缺,地方立法缺少總體部署,建議從國家層面制定有關(guān)城市停車的法律法規(guī),指導地方立法和執(zhí)法,推動整個停車行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　事實上,早在2013年全國政協(xié)會議期間,民革中央就提出了《關(guān)于加快我國城市停車立法的提案》。提案指出,應從整個國家層面制定有關(guān)城市停車的法律法規(guī),指導地方立法和執(zhí)法,推動停車行業(yè)健康有序發(fā)展。進一步加大各大城市的立法試點以及數(shù)字化城市建設(shè)、新一代信息技術(shù)的開發(fā)和推廣,為加快我國停車立法提供技術(shù)支持。

　　明確主管部門及職責

　　北京擬出臺《北京市機動車停車管理條例》,其中“有位購車”的思路曾引起大家熱議,其實,“有位購車”曾經(jīng)施行過一段時間。

　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),1994年,北京市住房配建標準出臺,要求每10戶配建一個小汽車車位。5年后,配建比提高到每兩戶擁有一個汽車車位,但由于濫開證明的情況時有發(fā)生,最終沒有能貫徹實施下去。

　　公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃研究室主任戴帥在接受記者采訪時直言,這考驗著我國監(jiān)管治理水平,如果監(jiān)管不到位,不論是地方立法還是國家立法實施效果都不會太理想。

　　戴帥說,停車管理涉及多方利益,需要破解的矛盾和難題非常多,建議通過立法明確停車行政主管部門及職責。停車管理權(quán)責不明,涉及部門過多,因此立法首先就要明確責任主管部門,并制定規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實規(guī)劃用地和資金,制定統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準,根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,從長遠出發(fā),調(diào)控停車需求。

　　“加強行業(yè)日常監(jiān)管,強化服務,進一步提升停車服務單位管理水平,通過實行備案管理和停車位設(shè)置情況報送制度,實時掌握停車資源變化情況,實現(xiàn)全行業(yè)的動態(tài)監(jiān)管,為不同階段制定出臺不同的停車管理政策提供必要的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持?！贝鲙浾f。

　　對此,聶日明表示贊同。他說,通過道路停車泊位的設(shè)置和調(diào)整以及機動車禁停區(qū)設(shè)置等具體措施,加大停車秩序整頓力度,實行出租汽車專用泊位管理,規(guī)范交通客運樞紐、醫(yī)院等公共場所周邊道路秩序。

　　據(jù)了解,英國授予道路停車管理者一定的協(xié)助執(zhí)法權(quán),如違章抄單權(quán)等,然后移送公安交警處理。

　　“可以借鑒國外經(jīng)驗,加強停車秩序管理,加大違章停車處罰力度,充分發(fā)揮交通協(xié)管員協(xié)助交通警察維護道路交通秩序的作用,進一步規(guī)范證據(jù)采集、違法行為認定的程序、標準,堅決做到執(zhí)法必嚴、違法必究?！贝鲙浾f。

　　同時,黃海波建議,應當對停車服務單位、停車收費員、停車場管理人員和工作人員經(jīng)營服務規(guī)范等內(nèi)容和要求進行細化、補充、完善,對經(jīng)營人員和從業(yè)人員加大考核力度,要求停車收費人員在工作中必須做到“統(tǒng)一教育培訓、統(tǒng)一服裝證件、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一安全措施、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一收費言行”,并定期將考核結(jié)果向社會公布。