今年政府工作報告再次明確房地產(chǎn)居住屬性定位，指出堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。同時，也有代表委員認為，房地產(chǎn)調(diào)控需要多管齊下，不能指望“一招制勝”。

　　目標 保障“居者有其屋”

　　事實上，除本次政府工作報告外，去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，今年2月召開的中央財經(jīng)領導小組第十五次會議上，都提到堅持住房居住屬性定位。

　　2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

　　今年2月召開的中央財經(jīng)領導小組會議再次指出，房地產(chǎn)市場調(diào)控，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排，完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定;要調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生表示，多次提居住屬性意在表達住房的保障意義，明確不動產(chǎn)作為投機和投資的金融屬性，應該讓位于住房需求的商品屬性。

　　國土資源部部長姜大明直言，此前房地產(chǎn)過度投資、投機，導致房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，房地產(chǎn)泡沫擴大，金融風險增加，成為當前經(jīng)濟面臨的突出問題。必須明確住宅用地是保障住有所居的，不能用來炒作投機。針對房地產(chǎn)市場的短期波動，研究應對之策，抑制房地產(chǎn)泡沫;更要從長遠出發(fā)，構建符合國情、適應市場規(guī)律的土地基礎性制度和長效機制。

　　銀監(jiān)會日前發(fā)布會也指出，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類實施房地產(chǎn)金融調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效推進去庫存。銀監(jiān)會副主席王兆星表示，要采取差別化的房地產(chǎn)信貸政策，對帶有泡沫和投機性的房地產(chǎn)信貸需求要加以限制;對于一些房地產(chǎn)庫存過大的三四線城市，在信貸上也要給予考慮;對城市化過程中的剛性住房需求，應該給予信貸支持。這樣既能促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，也能使銀行信貸資產(chǎn)更加安全。

　　值得一提的是，2017年保障也將是房地產(chǎn)發(fā)展重點。政府工作報告提出，目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

　　風控 去“金融化”防“脫實向虛”

　　“現(xiàn)在實體經(jīng)濟發(fā)展困難，錢多進入金融業(yè)。”全國政協(xié)委員、原中國石化集團董事長傅成玉在政協(xié)開幕后的第一次分組討論上作出上述表述。他表示，70%的上市公司，利潤主要不是來自主業(yè)，現(xiàn)在要謹防中國經(jīng)濟走上產(chǎn)業(yè)空心化道路。

　　對此，部分代表委員提出，金融業(yè)把更多的資金投向房地產(chǎn)。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中表示，據(jù)央行去年公布的數(shù)據(jù)顯示，央行去年新增貸款12.65萬億，房地產(chǎn)貸款占44.8%，貸款余額總量106.6萬億，房地產(chǎn)占25.03%。根據(jù)李毅中在某些省份調(diào)研情況，工業(yè)占比只有17%到19%左右，甚至只有13%到14%。

　　“貸款余額中房地產(chǎn)遠遠高于工業(yè)，正是說明資金脫實向虛。”李毅中又用另一組數(shù)據(jù)印證這一現(xiàn)象：2015年5月份以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤連續(xù)6個月負增長。他提到，2015年4月份時，利潤增長尚有300多億，但是這其中90%以上是炒股、炒房、期貨、基金收益。因此一旦股市低迷，企業(yè)利潤就隨之下降了，這實際上就是企業(yè)資金脫實向虛的后果。李毅中認為，企業(yè)資金不用于設備改造、技術更新，而是用于投機“掙快錢”，可以說是不務正業(yè)的做法，會導致企業(yè)資金流失，不利于企業(yè)發(fā)展。

　　正因為此，中央財經(jīng)領導小組會議提出，不能讓房地產(chǎn)過度成為投機產(chǎn)品。房企融資渠道也被明顯封鎖，包括資管計劃、發(fā)債融資、抵押銷售等紛紛受到限制。

　　全國政協(xié)委員、央行副行長易綱就表示，央行會認真防控金融風險，且兩次強調(diào)不能讓有意無意產(chǎn)生風險的機構和主體占到便宜。而在房地產(chǎn)信貸政策方面，具體政策需等待，都會非常穩(wěn)妥。