“空心房”整治相當(dāng)復(fù)雜。政府的權(quán)力邊界在哪里?農(nóng)民權(quán)利如何保障?尤其是當(dāng)前拆遷問題十分敏感的背景下，如何保障基層的和諧穩(wěn)定?不是簡單政策初衷好就可以解決的。

3月17日上午10時(shí)許，江西贛州市南康區(qū)十八塘鄉(xiāng)樟坊村，十八塘鄉(xiāng)人大主席卓宇在進(jìn)行“空心房”拆除動員工作時(shí)，遭到村民明某襲擊身亡。

據(jù)初步了解，案發(fā)前，現(xiàn)場的鄉(xiāng)村干部沒有與明某發(fā)生沖突，更沒有強(qiáng)拆他家的“空心房”。究竟是什么原因?qū)е铝吮瘎〉陌l(fā)生?相信隨著案件調(diào)查的深入，很多細(xì)節(jié)會逐漸明朗。而其中尤為值得關(guān)注的，是這一悲劇發(fā)生的背景——當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行的“空心房”大拆除。

所謂“空心房”，各地有不同的解釋，一種說法是指“農(nóng)村長期無人居住、無人管理，具有安全隱患的破舊房子”。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中生活發(fā)展并逐漸定居下來，他們在農(nóng)村依舊保留有祖屋或者房子，這些房子年久失修，很多已經(jīng)成為危房。這種現(xiàn)象在我國許多地區(qū)農(nóng)村都普遍存在。還有一種說法，是指一戶多宅的閑置房。與前一種說法不同的是，這種房子雖然閑置，但是戶主并沒有轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)中去，而是農(nóng)村還有另一處宅基地。

近年來，針對農(nóng)村“空心房”問題，許多地區(qū)都開展了不同形式的整治。在遼寧省丹東市，采取有償退出復(fù)墾，同時(shí)仍保留原有土地權(quán)屬的方式。而在江西贛州，則是早年農(nóng)村老舊危房建新拆舊的工作延續(xù)。據(jù)其去年7月印發(fā)的《贛州市農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》要求，利用3年時(shí)間拆除房屋合計(jì)158299棟。其中，南康區(qū)要拆除16446棟。

總體而言，“空心房”不僅影響村容整潔和村民的居住環(huán)境，造成土地閑置和浪費(fèi)。更重要的是，它存在嚴(yán)重的安全隱患，尤其是雨季到來時(shí)，極易發(fā)生房屋倒塌壓死人的事情。因此可以說，各地開展的針對此類“空心房”的整治是必要的。

但是具體到實(shí)踐中，這項(xiàng)工作操作起來是相當(dāng)復(fù)雜的。政府的權(quán)力邊界在哪里?農(nóng)民權(quán)利如何保障?尤其是當(dāng)前拆遷問題十分敏感的背景下，如何保障基層的和諧穩(wěn)定?不是簡單政策初衷好就可以解決的。

例如，前一種“空心房”問題，雖然農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，房屋也存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全問題，但是這是否就意味著政府有權(quán)利進(jìn)行拆除呢?既然是危房，可否采取原址加固的形式?后一種情況更為復(fù)雜，嚴(yán)格意義上說，農(nóng)村實(shí)行的是一戶一宅政策。即便如此，對于多出來的那個(gè)“空心房”也不能簡單地一拆了之。

具體到本案件中，其實(shí)還是有很多疑問的。村民明某雖然別處建了新房，也領(lǐng)取了拆舊建新的補(bǔ)償款，但是對于一個(gè)普通農(nóng)民而言，他是否明確知曉建起了新房子就必須拆掉舊房子?他家有兩個(gè)兒子，新建房是屬于已經(jīng)結(jié)婚的二兒子的，大兒子馬上也面臨著結(jié)婚另批宅基地的問題，如此他是否算屬一戶多宅?若是拆除，以后還能再批宅基地嗎?這些疑問未解，就倉促勸拆，正是為這起悲劇的發(fā)生埋下了引線。

無論怎樣，明某選擇暴力的方式應(yīng)對糾紛，挑戰(zhàn)了法律的底線，必會依法受到懲處。但值得深思的是，在農(nóng)村拆遷問題頻頻引發(fā)激烈對抗的背景下，這一事件的發(fā)生并不是偶然，我們?nèi)绾文軌虮M可能避免類似悲劇發(fā)生?尤其是當(dāng)前許多地方在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和打造美麗鄉(xiāng)村的過程中，關(guān)于“空心房”整治已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

土地和房屋是農(nóng)民的一生希望所系，無論是已經(jīng)進(jìn)入城市還是尚在農(nóng)村，土地和房屋對于他們每個(gè)人都有或多或少的價(jià)值。即便空心了、敗落了，也不是簡單說推倒就能推倒的，在拆遷整治的過程中，我們必須尊重農(nóng)民的這份情感和利益訴求。

還須明確，宅基地及房屋既然是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何形式的整治都必須和農(nóng)民之間建立起有效的協(xié)商機(jī)制?；蚴窃芳庸?，或是拆舊建新，或是有償退出，或是房屋拆除土地權(quán)屬不變等等，各地可以根據(jù)各自的情況開展不同的探索和實(shí)踐。但前提是，必須要征得農(nóng)民的同意。這種同意，不是簡單地帶著挖掘機(jī)到民房門口去和農(nóng)民談判，也不是在信息不充分不透明的情況下讓農(nóng)民簽字了事。不能因?yàn)椤拔覀兪菫檗r(nóng)民著想”就強(qiáng)制推行，也不能糊弄老百姓。就算是為農(nóng)民好，做工作也要多些耐心。

其實(shí)，這份耐心不只針對農(nóng)民，也應(yīng)給予基層干部。給他們多點(diǎn)時(shí)間和空間，多些工作上的支持和理解，多些科學(xué)工作的思路指引。而不能動輒采取指標(biāo)分解、層層下達(dá)、限期完成的方式，把大量的壓力和矛盾都壓到基層。這樣只會加劇基層干部和農(nóng)民群眾之間的矛盾和沖突，往往是事與愿違、事倍功半。