近期，成都機(jī)場(chǎng)空域接連遭到無(wú)人機(jī)干擾，造成了極其嚴(yán)重的航空威脅與財(cái)產(chǎn)損失，再次引發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)于無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題的高度關(guān)注。在全球范圍內(nèi)，無(wú)人機(jī)“黑飛”早已是眾矢之的，各國(guó)都先后采取了一系列規(guī)范措施予以應(yīng)對(duì)。

民用無(wú)人機(jī)正越來(lái)越多地闖入人們的生活。例如，近日，中國(guó)成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件，嚴(yán)重威脅民航飛行安全。而無(wú)人機(jī)的監(jiān)管難題不只是在中國(guó)才存在，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)起步更早的歐美和日本面對(duì)無(wú)人機(jī)的“黑飛”，已經(jīng)采取了一系列規(guī)范措施。

法國(guó)：民用無(wú)人機(jī)只能在日間飛行 超過(guò)800克將需要注冊(cè)

為維護(hù)境內(nèi)空域其他飛行器的運(yùn)行安全以及民眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，法國(guó)在2012年4月首次頒布針對(duì)無(wú)人機(jī)管理的法令，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，以嚴(yán)格規(guī)范無(wú)人機(jī)的使用。

按照目前的規(guī)定，在法國(guó)，民用無(wú)人機(jī)只能在日間飛行，夜間飛行須提前獲得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。從飛行區(qū)域的限定來(lái)看，城市及周邊地區(qū)，包括公路、公園、沙灘等公共場(chǎng)所上空禁止無(wú)人機(jī)飛行，機(jī)場(chǎng)、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫(yī)院、監(jiān)獄、自然保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)或受保護(hù)地區(qū)及周邊上空也屬于無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)。

此外，即使是在私人場(chǎng)所，無(wú)人機(jī)飛行時(shí)也必須遠(yuǎn)離人群或車輛，并將飛行高度和速度控制在安全范圍內(nèi)，以免造成安全事故。無(wú)人機(jī)使用者還必須尊重他人隱私，未經(jīng)允許不得隨意對(duì)他人及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍攝、將拍攝的內(nèi)容進(jìn)行傳播或用于商業(yè)用途。

現(xiàn)行法規(guī)對(duì)民用無(wú)人機(jī)的飛行限高也有明確規(guī)定：在航空模型特許飛行區(qū)以外，無(wú)人機(jī)最高飛行高度不得超過(guò)地面或水面以上150米。

目前，法國(guó)有關(guān)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的法律法規(guī)仍在不斷完善當(dāng)中。根據(jù)法國(guó)國(guó)民議會(huì)此前通過(guò)的一項(xiàng)法案，從2018年7月起，所有無(wú)人機(jī)制造商必須對(duì)每架重量超過(guò)800克的民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行注冊(cè)。同時(shí)，這些“重型”無(wú)人機(jī)還將必須配有聲光信號(hào)裝置，以便在飛行中被清楚識(shí)別或出現(xiàn)操作故障時(shí)發(fā)起警報(bào)。

美國(guó)：小型無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名制 行業(yè)成立“無(wú)人機(jī)安全團(tuán)隊(duì)”

2015年初，美國(guó)政府提出草案，就小型無(wú)人機(jī)使用提出一系列規(guī)定，對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行時(shí)間、高度、速度以及使用者均提出了相應(yīng)要求。同年12月又出臺(tái)規(guī)定，宣布對(duì)小型無(wú)人機(jī)所有者實(shí)施實(shí)名注冊(cè)制度，以確保追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無(wú)人機(jī)的所有者，保障航空安全。重量小于250克的無(wú)人機(jī)由于飛不高，則無(wú)須登記在冊(cè)。

美聯(lián)邦航空局認(rèn)為，將無(wú)人機(jī)融入美國(guó)國(guó)家空域系統(tǒng)是一項(xiàng)重要工作。美聯(lián)邦航空局預(yù)測(cè)，到2021年，無(wú)人機(jī)愛(ài)好者使用的小型無(wú)人機(jī)數(shù)量將從目前約110萬(wàn)架增至355萬(wàn)架;商用無(wú)人機(jī)增長(zhǎng)將視“監(jiān)管環(huán)境”從2016年底的21.6萬(wàn)架增至44.2萬(wàn)架;獲得認(rèn)證的商用無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人員將從去年底的約2萬(wàn)人增至28萬(wàn)人。

為此，美聯(lián)邦航空局開(kāi)始制定新規(guī)，如無(wú)人機(jī)愛(ài)好者使用的無(wú)人機(jī)重量不超過(guò)25千克;已取得證照并登記注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)人，可以在非管制空域內(nèi)進(jìn)行日間視距內(nèi)的商業(yè)取酬飛行，但同時(shí)也需滿足多項(xiàng)限制條件，如飛行高度不得超過(guò)地平面以上400英尺(約122米)、最大水平速度為每小時(shí)100英里(約161公里)等。

今年下半年，美聯(lián)邦航空局預(yù)計(jì)還將制定另一部法規(guī)，允許駕駛員使用多架小型無(wú)人機(jī)進(jìn)行超視距飛行，將在更大程度上促進(jìn)商用無(wú)人機(jī)的需求。

2016年2月，美國(guó)《航空創(chuàng)新改革再授權(quán)法案》提出，無(wú)人機(jī)企業(yè)在記錄下所需操作中包含的風(fēng)險(xiǎn)，證明操作可以安全執(zhí)行并且給出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施后，可以向聯(lián)邦航空局提出特殊的無(wú)人機(jī)操作申請(qǐng)。

此外，在美聯(lián)邦航空局支持下美國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)還成立了“無(wú)人機(jī)安全團(tuán)隊(duì)”，以在加強(qiáng)研發(fā)的同時(shí)，繼續(xù)提高無(wú)人機(jī)安全性，同時(shí)為未來(lái)無(wú)人機(jī)發(fā)展建立基本原則。

日本：強(qiáng)化使用監(jiān)管 東京地區(qū)未經(jīng)許可不得使用無(wú)人機(jī)

日本自從發(fā)生無(wú)人機(jī)降落首相官邸事件后，開(kāi)始嚴(yán)肅討論無(wú)人機(jī)可能被用于恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)，并以此事為契機(jī)強(qiáng)化了對(duì)無(wú)人機(jī)使用的監(jiān)管措施。

日本2015年12月修訂的《航空法》對(duì)無(wú)人機(jī)的定義以及無(wú)人機(jī)的飛行線路等進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定。2016年3月通過(guò)的《無(wú)人機(jī)規(guī)制法》進(jìn)一步明確了首相官邸等重要國(guó)家設(shè)施、外國(guó)公館、核電站等地及周邊地區(qū)上空禁止使用無(wú)人機(jī)。

按照規(guī)定，在機(jī)場(chǎng)等設(shè)施及周邊地區(qū)、人口集中地區(qū)以及150米以上空域使用無(wú)人機(jī)，需提前1個(gè)月向國(guó)土交通省提交許可申請(qǐng)，包括具體飛行時(shí)間和飛行線路等，且操作者至少需要有10小時(shí)的飛行經(jīng)驗(yàn)。禁飛區(qū)域相關(guān)信息可在日本地理院網(wǎng)站上查看，例如東京大部分地區(qū)人口集中，未經(jīng)許可不得使用無(wú)人機(jī)，無(wú)許可飛行可能受到罰款或起訴。

在日本使用無(wú)人機(jī)還有一些常識(shí)性“禁令規(guī)則”，比如，除非獲得特別許可禁止夜間飛行，禁止無(wú)人機(jī)飛出視線外，禁止接近建筑或者車輛30米之內(nèi)，禁止在大型活動(dòng)上空飛行，禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)物品，禁止投下物品等。

我國(guó)無(wú)人機(jī)管控規(guī)定還處在完善當(dāng)中

目前，我國(guó)對(duì)于管控?zé)o人機(jī)飛行的規(guī)定，主要包括民用航空法、《通用航空飛行管制條例》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。

最新的規(guī)范是中國(guó)民航局2016年9月出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》。該辦法第三條規(guī)定，民航局指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理工作，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通服務(wù)的監(jiān)督和管理工作，空管單位向其管制空域內(nèi)的民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)提供空中交通服務(wù)。

事實(shí)上，各國(guó)對(duì)于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管均處在摸索階段。人們希望看到無(wú)人機(jī)能飛向有序的天空，同時(shí)希望無(wú)人機(jī)行業(yè)能在政策引導(dǎo)下推動(dòng)創(chuàng)新、健康發(fā)展。