5月2日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

根據(jù)《實施意見》，國家能源局明確了政府資金和企業(yè)資金在能源投資中的界限，并提出建立能源投資的負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單以及政府投資資金使用情況后評估制度和落實能源投資項目審批首問負(fù)責(zé)制等五項關(guān)鍵制度。

《實施意見》最大的亮點(diǎn)之一，是首次為政府資金劃定了清晰的投資界限，即重點(diǎn)支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國家石油儲備基地等市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目。

在政府資金投資方式上， 國家能源局將建立政府投資資金分配信息發(fā)布機(jī)制，具備條件的項目采用招投標(biāo)的方式取代行政指定性的資金分配方式，不設(shè)置歧視性條件，平等對待各類投資主體。對確需支持的經(jīng)營性能源項目，政府投資主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行。

同時，國家能源局將依據(jù)國家宏觀調(diào)控總體要求和能源發(fā)展規(guī)劃，編制能源領(lǐng)域三年滾動政府投資計劃，明確規(guī)劃期內(nèi)政府投資的重大能源項目。建立能源領(lǐng)域政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。

在政府投資之外，《實施意見》要求充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力，確定能源企業(yè)投資的主體地位

具體而言，在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項目先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式;在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點(diǎn)。