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教師廳函〔2017〕8號

教育部辦公廳關(guān)于中小學(xué)教職工編制

管理創(chuàng)新工作案例的通報

教師廳函〔2017〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

2014年11月，中央編辦、教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡稱《通知》)以來，各地深入貫徹《通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際，定向施策，按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，及時出臺省級中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)政策，積極探索創(chuàng)新編制核定管理辦法，采用多種方式滿足中小學(xué)教師編制需求，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)編制管理，探索出了一些創(chuàng)新做法，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。

為宣傳先進(jìn)典型，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動各地貫徹落實(shí)好《通知》精神，現(xiàn)將山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法通報如下：

一、山東省創(chuàng)新工作案例

2014年，山東省實(shí)施基礎(chǔ)教育綜合改革以來，就加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)編制管理進(jìn)行了全面制度設(shè)計。2016年出臺《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的意見》，進(jìn)一步明確了教師編制管理政策措施。同年4月，省政府舉辦專題研討班，各地分管市長、教育、編制、人社、發(fā)展規(guī)劃、國土資源、住建部門負(fù)責(zé)人參加，把落實(shí)中小學(xué)編制政策作為研討專題，由省教育廳和省編辦負(fù)責(zé)同志進(jìn)行政策解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)。

(一)創(chuàng)新編制管理，多渠道增加中小學(xué)教職工編制

一是加強(qiáng)市域內(nèi)教師編制調(diào)配力度。對編制總量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)總量的縣(市、區(qū))，可在縣域事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑用于補(bǔ)充中小學(xué)教師，縣域內(nèi)難以調(diào)劑的，可在地市級事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。二是建立農(nóng)村教師機(jī)動編制。以縣為單位，按不超過農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定教師機(jī)動編制，用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需學(xué)科教師。目前，全省落實(shí)農(nóng)村機(jī)動編制政策，已核增編制1.2萬名。三是按班師比核定小規(guī)模學(xué)校教職工編制。對年級學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的，小學(xué)、初中分別按照每教學(xué)班配備2.4名、3.7名核定教職工編制。四是設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶。利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補(bǔ)充。

(二)加強(qiáng)縣域交流，促進(jìn)縣域師資均衡配置

一是按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行“縣管校聘”制度。二是自2016年起，縣域內(nèi)中小學(xué)教師交流，不再申報用編進(jìn)人計劃。三是現(xiàn)有教職工超出規(guī)定編制的，管理、教學(xué)輔助和工勤人員超過規(guī)定比例的，予以調(diào)配分流。四是強(qiáng)化學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)籌配置，學(xué)區(qū)內(nèi)教師可統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行短缺學(xué)科教師走教，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)師資共享。

(三)強(qiáng)化督查監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理

2016年1月，山東省教育廳組織開展教師管理逐校專項(xiàng)清查工作，對擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用代課教師，以各種形式“吃空餉”，管理部門與中小學(xué)校混編混崗占用教職工編制情況進(jìn)行全面排查整頓。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新工作案例

2016年，在反復(fù)調(diào)研、論證、測算和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)編辦、教育廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，統(tǒng)一了城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)劑和動態(tài)管理。

(一)創(chuàng)新編制核定辦法，科學(xué)配備教師資源

一是地方靈活、自主選擇編制核算辦法。針對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)和班額情況的差異，在核定教職工基本編制時，由各地區(qū)自主選擇測算辦法。既可以按照學(xué)生與教職工之比，小學(xué)19：1、初中13.5：1、高中12.5：1核算，也可以按照小學(xué)2.4：1、初中3.7：1、高中4：1的班師比核算，還可以綜合選擇上述兩種方式核算。二是提高附加編制核定比例。為了確保中小學(xué)校開齊開足課程，充分考慮了蒙古語授課、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備應(yīng)用、班主任工作量折算、教職工進(jìn)修或休產(chǎn)病假、校醫(yī)、心理輔導(dǎo)、宿舍管理等各類新增因素，按照各地教職工基本編制的25%核定附加編制，與基礎(chǔ)編制一并下達(dá)各盟市。

(二)實(shí)現(xiàn)編制全覆蓋，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定

對于歷史成因造成的學(xué)生少在崗教師多且超出新核定的編制總量的地區(qū)，自治區(qū)編辦預(yù)借一部分編制給盟市，確保在崗人員人人有編制，全區(qū)預(yù)借編制23534個。待超編人員自然減員后逐年收回，收回的編制由自治區(qū)編辦統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于全區(qū)中小學(xué)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

(三)設(shè)立事業(yè)發(fā)展編制，滿足教育實(shí)際需求

為保障中小學(xué)教育發(fā)展及義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流的需要，自治區(qū)編辦在上述各項(xiàng)編制核定基礎(chǔ)上，為各盟市多核定了一部分編制，作為預(yù)留編制，由盟市編辦統(tǒng)一管理，在盟市范圍內(nèi)調(diào)劑使用，可解決超編滿編地區(qū)補(bǔ)充新教師的矛盾。

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒上述省份的創(chuàng)新做法，進(jìn)一步全面深入貫徹落實(shí)《通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定中小學(xué)教職工編制，完善管理體制，不得大量聘用編外教師。針對因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、產(chǎn)假、病假以及流動人口子女就學(xué)增加等原因出現(xiàn)的教師臨時短缺，應(yīng)首先由學(xué)校主管部門在現(xiàn)有教師中調(diào)劑交流解決;難以調(diào)劑的，可以通過政府購買服務(wù)方式臨時聘用教師，臨聘教師要優(yōu)先考慮安排身體健康的退休教師，同時要按照同工同酬原則依法依規(guī)實(shí)行合同管理，且不做長期聘用。希望各地攻堅克難，開拓進(jìn)取，因地制宜，創(chuàng)新工作方法，為合理配置教師資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平創(chuàng)造出更多更好的工作經(jīng)驗(yàn)。

教育部辦公廳

2017年5月19日