無人機(jī)新政后監(jiān)管趨嚴(yán) 玩家網(wǎng)上賤賣“身家”

　　“我準(zhǔn)備把手上的無人機(jī)賣了，但網(wǎng)上掛4到5折還是沒人買……”在北京正式公布機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)后，專業(yè)無人機(jī)玩家王磊(化名)就很少有機(jī)會(huì)使用他的無人機(jī)了，他選擇了變賣“身家”，“沒辦法，沒法玩了”。王磊得到的消息是，目前北京市公安局禁飛協(xié)議包括了整個(gè)北京行政區(qū)域。據(jù)了解，像王磊一樣在網(wǎng)上“賤賣”無人機(jī)的玩家不在少數(shù)。在他們看來，監(jiān)管方向雖正確，但越來越嚴(yán)厲的禁飛政策讓玩家又無奈又沮喪：以后，還能飛嗎？

　　多地開始劃設(shè)“禁飛區(qū)”

　　今年2月19日，北京首都機(jī)場(chǎng)正式公布了“機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)”的示意圖，“凈空保護(hù)區(qū)”為矩形的地帶，南北長(zhǎng)、東西短，近似矩形，覆蓋面積約1058平方公里，約為北京五環(huán)面積的1.5倍。而無人機(jī)巨頭大疆設(shè)置的北京禁飛區(qū)幾乎包括整個(gè)北京行政區(qū)。經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，云南、福建等多地都規(guī)定了大面積的航空凈空區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)禁止無人機(jī)飛行。如廣州市交委5月19日《關(guān)于保護(hù)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空安全的通告》(征求意見稿)就明確規(guī)定，以白云機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心半徑55公里范圍構(gòu)成的區(qū)域?yàn)榘自茩C(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域。根據(jù)這個(gè)范圍，包括廣州市、佛山市、清遠(yuǎn)市、東莞市、四會(huì)市等在內(nèi)的區(qū)域均不能飛行無人機(jī)。

　　除了劃分大規(guī)模的凈空區(qū)，對(duì)于駕駛員和機(jī)器的監(jiān)管也在進(jìn)一步加強(qiáng)。上月底，民航局出臺(tái)政策要求250g以上的民用無人機(jī)必須要進(jìn)行實(shí)名登記。王磊表示，監(jiān)管對(duì)行業(yè)的打擊是有，但方向卻是對(duì)的。他同時(shí)認(rèn)為，實(shí)名登記帶來的一個(gè)最大好處，就是讓無人機(jī)玩家有安全意識(shí)，知道很多地方不能隨便飛，大家以后的飛行會(huì)比較規(guī)范。

　　實(shí)名制登記可“蒙混過關(guān)”

　　對(duì)于民用無人機(jī)實(shí)名登記，一些從業(yè)人員表示并沒有積極去認(rèn)證，而是持觀望態(tài)度。專業(yè)航拍攝影師小余介紹，目前業(yè)內(nèi)仍然有不少人對(duì)實(shí)名制登記的規(guī)定并不知情，或知情也持觀望態(tài)度。除了對(duì)規(guī)定的權(quán)威性和效果表示質(zhì)疑，小余認(rèn)為被詬病最多的是系統(tǒng)本身?！懊蛛S便寫，身份證號(hào)碼亂填，都可以通過?！痹谛∮嗫磥?，這種用戶體驗(yàn)實(shí)在尷尬。針對(duì)小余的說法，南都記者9日進(jìn)行實(shí)測(cè)，進(jìn)入系統(tǒng)后，記者嘗試在各類信息欄隨便填寫隨機(jī)的無人機(jī)編號(hào)和符合格式要求的個(gè)人身份證，結(jié)果顯示認(rèn)證都通過。

　　針對(duì)上述問題，日前，民航局適航司無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)支持方也作出回應(yīng)：目前無人機(jī)登記系統(tǒng)只做身份信息的記錄，只對(duì)字符的類型和位數(shù)進(jìn)行校驗(yàn)，沒有與公安部網(wǎng)絡(luò)對(duì)接進(jìn)行有效性驗(yàn)證?！懊窈骄衷谂c公安部門溝通，爭(zhēng)取能通過公安系統(tǒng)對(duì)登記人身份進(jìn)行驗(yàn)證?！奔幢氵@樣，玩家對(duì)于實(shí)名制規(guī)定并不抱很大的熱情。也有人認(rèn)為，實(shí)名制的源頭應(yīng)從企業(yè)抓起。但大疆卻表示，用戶的姓名和移動(dòng)電話屬于個(gè)人隱私，作為生產(chǎn)商并無法律依據(jù)，且缺乏有效渠道收集此類信息，因此具體操作存在法律風(fēng)險(xiǎn)。目前采取的方式是支持管理部門對(duì)無人機(jī)進(jìn)行合理監(jiān)管，并會(huì)提醒用戶進(jìn)行實(shí)名登記，盡到告知義務(wù)。

　　電子圍欄規(guī)定或?qū)⒊雠_(tái)

　　每天都在航拍的小余發(fā)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)仍有很多從業(yè)人員“就是買了臺(tái)小飛機(jī)，也沒證，照樣工作”，無人機(jī)的監(jiān)管并不會(huì)因?yàn)閷?shí)名制或者凈空區(qū)的劃分而獲得一個(gè)滿意的結(jié)果。但中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)、無人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶認(rèn)為，無人機(jī)監(jiān)管并不難，如果說有難點(diǎn)，則在“沒有找對(duì)方法”。在柯玉寶看來，這個(gè)方法即“管住人”和“利用先進(jìn)技術(shù)手段規(guī)范人的行為”，實(shí)名登記、電子圍欄、悠云監(jiān)管平臺(tái)就是措施體現(xiàn)。

　　據(jù)柯玉寶介紹，針對(duì)民用無人機(jī)，民航局曾先后出臺(tái)過對(duì)駕駛員的管理規(guī)定，對(duì)無人機(jī)運(yùn)行的管理規(guī)定，接下來也將會(huì)出臺(tái)針對(duì)航空器飛行安全的適航規(guī)定?！捌渲邪齻€(gè)方面，國(guó)際登記、適航證執(zhí)照”。此次出臺(tái)的實(shí)名制登記政策去年12月就開始研究，同時(shí)列入研究范圍的還有電子圍欄和身份識(shí)別問題，后者的相關(guān)規(guī)定也將在不久后推出。而對(duì)于玩家和企業(yè)認(rèn)為監(jiān)管過嚴(yán)，對(duì)行業(yè)造成傷害的觀點(diǎn)，柯玉寶表示，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)已向有關(guān)部門反映過該問題，目前有關(guān)部門也正在研究科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各方的利益得到保障，“比如說，以后是不是規(guī)劃出具體的區(qū)域供玩家飛行”。