“史上最短命”共享單車：上午投放中午就被清收

　　剛剛投放的共享單車，當(dāng)天中午即遭清收拉走，被網(wǎng)友調(diào)侃為“史上最短命”共享單車，這是近日發(fā)生在安徽省六安市的一起事件。究竟是企業(yè)未經(jīng)政府同意投放車輛“太任性”，還是當(dāng)?shù)爻枪懿块T思維僵化管理“太粗暴”？單車管理是要先審批，還是先試水？如何避免對抗、尋找交集？

　　投放當(dāng)日即遭清收

　　7日是摩拜單車在安徽省六安市投放運營的第一天，但當(dāng)天中午，就有部分共享單車遭到清理被集中拉走，被網(wǎng)友調(diào)侃為“史上最短命”的共享單車。摩拜單車公司安徽區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，7日中午，公司運營專員在其客戶端發(fā)現(xiàn)部分車輛狀態(tài)異常，在無人使用騎行的情況下，先后有100多輛車被集中到了一家公司倉庫內(nèi)。經(jīng)詢問，對方是一家名為“永安行”的經(jīng)營共享單車公司，該公司在市區(qū)內(nèi)多個停放點搜集清理摩拜單車。

　　該負(fù)責(zé)人說，摩拜單車與永安行進(jìn)行了交涉，希望討回車輛被拒絕，對方稱受城管委托清理單車，“但是一家企業(yè)怎么可能代替城管部門開展執(zhí)法，而且還是同行業(yè)競爭對手？這明顯有違常識。我們公司立即報警，在公安機(jī)關(guān)的介入下，對方被迫返還了車輛?！?/p>

　　當(dāng)天下午，六安市城管局官方微博賬號發(fā)布一篇名為《關(guān)于共享單車有關(guān)問題的通告》稱，共享單車的營運屬于企業(yè)經(jīng)營行為，但其經(jīng)營卻占用了城市道路與市政公共設(shè)施，造成企業(yè)利益與社會公共利益沖突，這給城市管理和市民權(quán)益保護(hù)增加了難度。該通告表示，結(jié)合六安市城區(qū)道路情況，如未經(jīng)論證、審批，共享單車就大量投放營運，將給城市交通、城市市容市貌、市政設(shè)施管理帶來極大影響。截至目前，在六安市投放共享單車的營運方，未向政府報備、論證、規(guī)劃、審批，就擅自占用城市公共場地進(jìn)行營運，違反了《安徽省市政設(shè)施管理條例》相關(guān)規(guī)定，且共享單車營運方在單車管理措施不配套、管理機(jī)制不完善、選址不科學(xué)的情況下，隨意投放共享單車，會給市區(qū)帶來一系列管理問題。為此，城管部門將依法對已投放車輛進(jìn)行處理。

　　實際操作陷入“死結(jié)”

　　記者調(diào)查獲悉，六安市城管局要求共享單車企業(yè)走審批流程后，才能允許進(jìn)入。但是，企業(yè)跑了多個部門，卻找不到哪個部門來審批、審批哪些內(nèi)容。以城市管理為名設(shè)置的審批要求，卻成為了讓企業(yè)卡殼的現(xiàn)實難題。摩拜單車安徽區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城管部門態(tài)度很明確，未經(jīng)審批不允許進(jìn)入。該公司按城管要求，前往六安市行政服務(wù)中心，先到綜合服務(wù)窗口，被告知需要去找行政審批部門。但是，行政審批說此事不歸他們，讓去找總服務(wù)臺。但是總服務(wù)臺卻建議還是要找城管。

　　企業(yè)與政府走向溝通

　　究竟共享單車屬不屬于占道經(jīng)營?“對于共享單車這一新生事物、采取什么樣的城市管理手段，關(guān)鍵在于對單車如何定位?！蓖瑵?jì)大學(xué)公共管理系主任諸大建認(rèn)為，如果將其定位為完全的營運行為，占道就不合法;但如果是將其定位成市場的行為解決了公共服務(wù)，那么現(xiàn)有制度則有調(diào)整的空間。

　　交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，公共產(chǎn)品是向公眾、社會開放的。從這個角度看，單車公司提供了公共服務(wù)也是企業(yè)經(jīng)營行為，不能因為單車公司收費，就叫占道經(jīng)營，這是有爭議的。否則，那是不是公交車道路上跑，也屬于占道？普通人騎車上班賺了錢，也屬占道？

　　日前公布的交通運輸部牽頭、10個部委起草的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。作為綠色交通，共享單車既不是“純公共”產(chǎn)品，又不是“純私人”產(chǎn)品。諸大建認(rèn)為，新生事物和現(xiàn)行制度有一定的沖突，需要的其實是包容。無論是企業(yè)只管生不管養(yǎng)，還是政府只處理不規(guī)范，這種“貓捉老鼠”式的對抗，并不利于從共享走向共贏。

　　多位專家認(rèn)為，依法行政是城市管理的基本底線。只有尋找出管理中的“最大公約數(shù)”，考慮其兩重性，才能讓這一便民創(chuàng)新之舉走到最后；同時確立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免行業(yè)亂象?！捌髽I(yè)應(yīng)告別‘躲迷藏’，從投放走向運營；政府應(yīng)告別‘停禁扣’，從處理走向溝通?！敝T大建說。