6月14日，陜西省政府辦公廳就推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)印發(fā)實(shí)施方案，按照目標(biāo)，“十三五”期間，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶(hù)60萬(wàn)人。到2020年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　落戶(hù)條件放寬

　　符合3條件之一可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口

　　全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制，積極探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策。

　　引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶(hù)。在小城市和建制鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）即可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。在市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有下列條件之一的可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口：（1）有合法產(chǎn)權(quán)住所；（2）有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄住）并連續(xù)居住1年以上；（3）有合法穩(wěn)定就業(yè)。以上人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　不同情況均可根據(jù)意愿申請(qǐng)落戶(hù)

　　我省大中專(zhuān)院校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生在校期間可根據(jù)本人意愿將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿將戶(hù)口遷回入學(xué)前戶(hù)籍所在地或者遷入我省的就（創(chuàng)）業(yè)地。

　　退出部隊(duì)現(xiàn)役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和士官，在實(shí)際居住生活的市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）、建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄?。┑模筛鶕?jù)本人意愿登記常住戶(hù)口。

　　舉家在同一城市、建制鎮(zhèn)連續(xù)居住1年以上的農(nóng)村籍人員，在實(shí)際居住生活的市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）、建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄?。┑?，可根據(jù)本人意愿申請(qǐng)落戶(hù)。

　　對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村居民，根據(jù)其意愿，允許保留其在原籍地的農(nóng)村集體土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

　　符合條件可將戶(hù)口遷移至原籍

　　在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行來(lái)去自由的戶(hù)口遷移政策。按照《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕12號(hào)）精神，凡2015年3月19日以后辦理了進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其本人或配偶在建制鎮(zhèn)或小城市的農(nóng)村原籍具備土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)且實(shí)際長(zhǎng)期居住的，可將戶(hù)口遷移至原籍。

　　放寬投靠類(lèi)落戶(hù)條件。具有我省市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外）、建制鎮(zhèn)和小城市戶(hù)籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)投靠落戶(hù)。

　　調(diào)整完善西安市落戶(hù)政策。西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)（職業(yè)技能）、個(gè)人誠(chéng)信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，抓緊建立積分落戶(hù)制度。要區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定差別化落戶(hù)政策。進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)指標(biāo)控制，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　配套政策

　　鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)自由職業(yè)者繳存住房公積金

　　將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。

　　進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)可按規(guī)定參加職工醫(yī)保

　　把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，確保連續(xù)享受基本醫(yī)保待遇。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，可按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民和流動(dòng)就業(yè)人員等參加轉(zhuǎn)入地基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)參保人申請(qǐng)，通知轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，確保管理服務(wù)順暢銜接，避免待遇重復(fù)享受。轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在參保人辦理中止參保手續(xù)時(shí)為其開(kāi)具參保憑證。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)補(bǔ)償管理政策、信息系統(tǒng)功能和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立異地就醫(yī)運(yùn)行管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)。

　　進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民和流動(dòng)就業(yè)人員等辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)當(dāng)年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)不受限制，按接收地規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)的待遇。后續(xù)年份按時(shí)足額繳費(fèi)并享受相應(yīng)報(bào)銷(xiāo)待遇。流動(dòng)就業(yè)人員參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)年限各地互認(rèn)。

　　加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民獲得當(dāng)?shù)鼐用駪?hù)籍后，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的條件的，可以向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請(qǐng)最低生活保障。

　　進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇

　　保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。

　　推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有的教育培訓(xùn)、就學(xué)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城市基本公共服務(wù)和辦事便利，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。