銀行叫停千億地方性融資

今年以來(lái)，財(cái)政部聯(lián)合多部委封堵地方違法違規(guī)融資動(dòng)真格，從嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)到發(fā)文詳列違規(guī)舉債負(fù)面清單，尤其是“50號(hào)文”和“87號(hào)文”這兩項(xiàng)整肅地方融資的重磅文件公布，地方政府性融資出現(xiàn)驟減。

某銀行高管告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，現(xiàn)在地方涉及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的融資停了，融資平臺(tái)的新增融資也暫停了，我們的態(tài)度是先觀望，看看地方、財(cái)政及其他金融機(jī)構(gòu)怎么做再說(shuō)。

最近，國(guó)研中心主辦的《中國(guó)發(fā)展觀察》署名文章稱，87號(hào)文對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類項(xiàng)目的影響直接，東部某市因采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)從事項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)行、農(nóng)發(fā)行等給到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的融資總量達(dá)到上千億。87號(hào)文剛頒布沒(méi)幾天，該地區(qū)所有的銀行就停止已簽合同業(yè)務(wù)的放款了。

所謂“50號(hào)文”是財(cái)政部等六部委于5月3日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，“87號(hào)文”則是指財(cái)政部6月2日發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》。這兩份文件分別以正面、負(fù)面清單的形式規(guī)定了地方政府融資的范圍，被看作是財(cái)政部對(duì)地方債務(wù)連續(xù)高壓之下的兩個(gè)重要舉措。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究室主任趙全厚表示，這次將對(duì)涉及到違規(guī)舉債的地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，相比“43號(hào)文”的不問(wèn)責(zé)、沒(méi)有處罰，“50號(hào)文”和“87號(hào)文”對(duì)地方政府的威懾力更大，地方政府都在高度配合，以求保留融資平臺(tái)。

對(duì)于地方政府而言，最具威懾力的不僅是兩個(gè)文件，還有財(cái)政部處罰地方違法違規(guī)舉債行為的“真格”，目前已有多位地方官員受到處分。

今年1月份財(cái)政部發(fā)函重慶、山東、內(nèi)蒙古、河南、四川等省(自治區(qū)、直轄市)政府，要求問(wèn)責(zé)當(dāng)?shù)貍€(gè)別違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。此后，重慶市、山東等地公布處罰結(jié)果，多位官員受撤職、降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分等。

最近，違規(guī)舉債清查風(fēng)暴依然不斷，5月，財(cái)政部再公布江蘇多縣市違法違規(guī)舉債的通報(bào)，要求地方處理相關(guān)責(zé)任人。6月30日，財(cái)政部再通報(bào)河南駐馬店利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違規(guī)舉債問(wèn)題，該地融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人被撤職。

不僅如此，這輪違規(guī)融資清查風(fēng)暴中，律師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)也受到牽連。有地方官員表示，這次非常嚴(yán)厲，財(cái)政局長(zhǎng)等人直接被撤職的處罰對(duì)我們地方觸動(dòng)很大，所以未來(lái)地方舉債將更加謹(jǐn)慎。

最近，上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長(zhǎng)葉繼濤透露，在上海財(cái)大作培訓(xùn)時(shí)，“因?yàn)橹v到了財(cái)政部對(duì)違規(guī)融資、偽購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)責(zé)的案例，學(xué)員中很多副縣長(zhǎng)下課就來(lái)咨詢我該如何自查和整改。”葉繼濤向本報(bào)記者感慨地說(shuō)：“要求千遍，不如問(wèn)責(zé)一遍。這次地方官員是真的害怕了?！?/p>

清華大學(xué)教授王守清表示，為官不易，當(dāng)然要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高百姓生活水平，但既然為官，就要遵守政策，量入為出，不能寅吃卯糧、造成代際不公平等問(wèn)題。

由于財(cái)政部嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，首當(dāng)其沖的是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一些違法違規(guī)借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目被叫停，還有一些在建項(xiàng)目后續(xù)融資會(huì)出問(wèn)題，地方政府性的融資自然要受影響了。

最近，河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣公告稱，圍場(chǎng)縣縣城夜景亮化一期工程項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體正式廢標(biāo)，原因是根據(jù)87號(hào)文規(guī)定，嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。淄博市周村區(qū)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù))也因政策調(diào)整，終止了項(xiàng)目采購(gòu)。

長(zhǎng)期在地方做項(xiàng)目咨詢的中建政研信息咨詢中心總經(jīng)理?xiàng)钯R龍告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這輪地方債強(qiáng)監(jiān)管后，我接觸到的不少官員比較焦慮迷茫，因?yàn)樗麄円郧安捎玫娜谫Y手段被禁，想做事又不想碰紅線被點(diǎn)名，不少官員處于觀望狀態(tài)?！暗胤降娜谫Y形勢(shì)會(huì)變得很糟糕，因?yàn)楝F(xiàn)在金融市場(chǎng)流動(dòng)性在收縮，如果沒(méi)有87號(hào)文，下半年的融資成本也會(huì)攀升。”

由于一些此前政策模糊地帶的項(xiàng)目采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式建設(shè)后，被87號(hào)文列入此次負(fù)面清單，這讓一些在建項(xiàng)目遭遇資金斷流。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)援引地方財(cái)政人士的說(shuō)法稱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目和教育項(xiàng)目已經(jīng)依規(guī)走完所有程序，簽訂完所有合同協(xié)議，并且已經(jīng)支付了一部分款項(xiàng)，但由于87號(hào)文下發(fā)后嚴(yán)禁公路作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，銀行停止放款，導(dǎo)致一些工程停工。“地方官員不好把握一些民生項(xiàng)目融資是否合法合規(guī)，一些項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，比如幾十個(gè)億投資額的項(xiàng)目已經(jīng)花掉了幾個(gè)億，后續(xù)的融資受到影響，成為當(dāng)?shù)仡^疼的問(wèn)題。”

頭疼的不止是地方政府，還有金融機(jī)構(gòu)?！拔覀儸F(xiàn)在也不知怎么做，貸吧，害怕違規(guī)了，所以只能先觀望再說(shuō)。”上述金融機(jī)構(gòu)人士表示，目前涉及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新增貸款停了，區(qū)縣的融資平臺(tái)暫停了，現(xiàn)在只做3A評(píng)級(jí)的省級(jí)平臺(tái)公司的融資了，成本提高100bp以上。

該金融機(jī)構(gòu)人士表示，像政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，隨便千億的貸款是正常的，銀行停貸主要是出于風(fēng)險(xiǎn)考慮。另外，像銀行縮表，同業(yè)和理財(cái)成本都很高，央行不放水，我們也沒(méi)有錢(qián)。“現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的資本金和項(xiàng)目貸款一個(gè)月內(nèi)都漲了100bp?！?/p>