公辦難入園民辦學費貴 擇校難題從幼兒開始

• 2017年7月21日 GuoMeng來源：南京晨報 1223 79
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2012年3月1日起實施的《江蘇省學前教育條例》(以下簡稱《條例》)如今落實得怎樣?今年5月至6月，省人大常委會組建執(zhí)法檢查組實地檢查了南京、常州、揚州、連云港、宿遷等地實施條例的情況。

公辦難入園民辦學費貴 擇校難題從幼兒開始

2012年3月1日起實施的《江蘇省學前教育條例》(以下簡稱《條例》)如今落實得怎樣?今年5月至6月，省人大常委會組建執(zhí)法檢查組實地檢查了南京、常州、揚州、連云港、宿遷等地實施條例的情況。昨天上午，執(zhí)法檢查組向省十二屆人大常委會第三十一次會議報告有關情況。報告指出，《條例》實施后，雖然江蘇的學前教育工作取得一定成效，但突出的問題依然不少，如部分市縣幼兒園建設專項規(guī)劃沒有落實到位，學前教育資源總體供給不足，分配不均衡，幼兒教師配備和待遇問題亟待解決等。

“十三五”期間，江蘇省將新增學齡人口30萬

建議：超前規(guī)劃布局學前教育資源

《條例》實施五年來，全省新建、改擴建幼兒園4845所，平均每1.02萬常住人口建有1所幼兒園，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達到85%。目前全省學前三年幼兒入園率達到97.8%，在公辦幼兒園就學幼兒占70%。2012年以來，全省財政性學前教育經(jīng)費總投入達到327.79億元。隨著全面二孩政策的實施，“十三五”期間，江蘇省將新增學齡人口30萬，入園需求急速上升，全省需增1000所幼兒園。

檢查組指出，部分市縣幼兒園建設專項規(guī)劃沒有落實到位。部分市縣既沒有制定幼兒園建設專項規(guī)劃，也沒有依法預留幼兒園建設用地。一些地方小區(qū)配套幼兒園建設四同步(同步規(guī)劃、設計、施工和驗收)還未落實到位。同時，居民小區(qū)配套學前教育設施建設問題較多。一是配套不充分。有的小區(qū)配套幼兒園設計規(guī)模與小區(qū)需求不相適應，不能滿足幼兒健康生活和活動需要。二是配套有缺失。2012年之前的住宅小區(qū)缺少應有的學前教育配套設施，不少地區(qū)尚未納入?yún)^(qū)域教育總體規(guī)劃，亟須研究解決方案。三是完成交付不及時。當幾個片區(qū)共同配建一所幼兒園時，幼兒園的建設進度往往不能滿足最先入住小區(qū)業(yè)主的需求。此外，一些小區(qū)配套建設的幼兒園存在權屬不清問題，開發(fā)商沒有按規(guī)定移交當?shù)卣y(tǒng)籌安排，而是租給他人舉辦高收費民辦幼兒園或改作他用。

執(zhí)法組建議：加強幼兒園專項規(guī)劃建設。對全省現(xiàn)有各類幼兒園進行調(diào)查統(tǒng)計。充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的需要，超前規(guī)劃布局學前教育資源，建立學前教育資源預警制度和生源提前登記制度。將缺額盡快納入規(guī)劃補足配齊到位，將城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃落實到具體地塊并向社會公示。

幼兒園沒有劃分學區(qū)，能否獲得學位不確定

建議：加快新建和改擴建公辦幼兒園，鼓勵大辦民辦幼兒園

每個家長都希望孩子能上公辦優(yōu)質(zhì)園，但事實上學前教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園與園之間存在較大差距。有的地區(qū)學前教育資源過度集中在少數(shù)公辦幼兒園，“入好公辦園難、入好民辦園貴”的現(xiàn)象較為普遍。同時，大園額、大班額的問題在一些市縣依然突出。有的地方幼兒園在園幼兒人數(shù)超過千名，大大超出了條例第二十六條“幼兒園保育規(guī)模一般不超過12個班”的規(guī)定，有的幼兒園一個班多達60名幼兒。

此外，各地反映，由于幼兒園沒有劃分學區(qū)，能否獲得幼兒園學位具有很大的不確定性，很多孩子一出生，家長就忙于四處找人托關系到目標幼兒園登記學位。少數(shù)市縣生源充裕的幼兒園借機收取贊助費現(xiàn)象比較普遍，有的收取或變相收取的贊助費高達數(shù)十萬元。一些城區(qū)幼兒園通過舉辦小托班、興趣班、家長培訓班等辦法變相收費。

執(zhí)法組建議：一要加快新建和改擴建公辦幼兒園，擴大增量，合理配置，構建學前教育資源供給保障機制。

二要轉(zhuǎn)變“民辦園就是私人園”“非公辦就是高收費”的陳舊觀念，鼓勵和扶持社會組織、有志于幼教公益事業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位以及個人投資者來舉辦各類民辦幼兒園，滿足社會不同層次的需求，防止地方教育部門出于狹隘的部門思維人為限制民辦園的發(fā)展。

三要繼續(xù)探索推廣公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區(qū)制度。城鎮(zhèn)要盡量把幼兒園更多地辦在小區(qū)周邊，辦在居民集中居住的地段。

四要加強執(zhí)法督查。建議省政府組織教育、財政、審計、物價等部門對幼兒園違規(guī)收取或者變相收取贊助費問題在全省開展專項治理，依法查處通報一批典型案例。

同時，繼續(xù)完善配套政策措施，有針對性地完善與條例配套的有關制度和規(guī)范。加快建設全省學前教育信息管理系統(tǒng)，將本省所有幼兒園招生、收費辦法上網(wǎng)公示，隨時可以查詢。

全省幼兒教師缺口達3.8萬名，24.05%無教師資質(zhì)

建議：加大財政投入，解決教師工資待遇偏低問題

一名好老師對孩子來說至關重要，但檢查中普遍反映缺編制、缺老師。全省幼兒教師缺口達3.8萬名，現(xiàn)有幼兒教師中24.05%無教師資質(zhì)。公辦幼兒園在編教師比例僅為34.88%。有的公辦幼兒園僅有園長一人屬于在編教師。

此外，幼兒園教師收入，蘇南與蘇北、城市與農(nóng)村、在編與不在編差距較大。大部分蘇北地區(qū)和部分蘇中地區(qū)農(nóng)村幼兒教師的可支配月收入僅在1000元左右，有的甚至還沒有繳納社保。很多幼兒園沒有男幼兒教師也是一大問題，亟須研究解決培養(yǎng)使用辦法。有的地方幼兒教師職稱指標很少，教師晉升機會較少。

執(zhí)法組建議：加大財政投入，進一步完善學前教育經(jīng)費保障機制。要保證財政性學前教育經(jīng)費均衡投入，防止少數(shù)優(yōu)質(zhì)幼兒園資源過度集中，盡量向城鄉(xiāng)薄弱幼兒園建設傾斜，真正起到補短板、促均衡的作用。

建議省政府對全省幼兒教師隊伍狀況進行專題調(diào)研，針對幼兒園師資建設問題出臺可操作的政策文件，研究破解師資隊伍建設中的“教師編制”“職稱評審”“男幼師少”“非在編老師同工難同酬”等突出問題，要采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題。

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