官方數(shù)據(jù)：去年土地出讓收入創(chuàng)近5年來(lái)第二高

• 2017年8月1日 LiuYang來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 748 45
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國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹2016年度土地變更調(diào)查結(jié)果相關(guān)情況。在發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)副司長(zhǎng)(副局長(zhǎng))馮文利公布了上述數(shù)據(jù)。

截至2016年底，全國(guó)耕地面積20.24億畝，相比2015年，全國(guó)耕地面積略有減少，但質(zhì)量有所提升。2016年，全國(guó)新增建設(shè)用地面積809.0萬(wàn)畝，與2015年相比，增加了34.4萬(wàn)畝，增幅4.4%。其中，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加明顯，面積增幅分別達(dá)30.7%和102.8%，且主要集中在西部地區(qū)。采礦用地在全國(guó)各區(qū)域普遍呈現(xiàn)增量放緩態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)最為明顯，降幅達(dá)到40.2%。

7月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹2016年度土地變更調(diào)查結(jié)果相關(guān)情況。在發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)副司長(zhǎng)(副局長(zhǎng))馮文利公布了上述數(shù)據(jù)。

土地是最基本的經(jīng)濟(jì)資源之一，土地資源用途對(duì)土地價(jià)值有著十分重要的影響。例如，黃金地段的土地，如果用于綠化，不會(huì)有很高的市場(chǎng)價(jià)值，但若用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，其市場(chǎng)價(jià)值就會(huì)成百上千倍地提升。2016年土地利用情況出現(xiàn)了哪些變化?哪些省份和地區(qū)新增了建設(shè)用地?土地價(jià)格走勢(shì)如何?

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢(xún)近5年的《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》發(fā)現(xiàn)，從2012年至2016年，全國(guó)耕地面積總量均保持在20億畝以上，穩(wěn)守“18億畝”耕地紅線。這5年，全國(guó)建設(shè)用地出讓面積回落明顯，重點(diǎn)基建項(xiàng)目用地逆勢(shì)上揚(yáng)。5年來(lái)，全國(guó)土地出讓收入總額突破16萬(wàn)億元，年均3.35萬(wàn)億元。

穩(wěn)守18億畝耕地紅線，耕地面積略減，質(zhì)量提升

早在2013年，中央農(nóng)村工作會(huì)議就明確，要堅(jiān)持國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

國(guó)土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)31個(gè)省份主要地類(lèi)面積數(shù)據(jù)如下：耕地20.24億畝、園地2.14億畝、林地37.94億畝、牧草地32.90億畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地4.77億畝、交通運(yùn)輸用地0.57億畝、水域及水利設(shè)施用地4.90億畝。

與2015年相比，全國(guó)農(nóng)用地面積減少493.5萬(wàn)畝，其中，耕地凈減少115.3萬(wàn)畝。

馮文利在發(fā)布會(huì)上介紹，此次發(fā)布的土地變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)結(jié)果，與今年4月份《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》中的預(yù)報(bào)結(jié)果數(shù)據(jù)稍有差異，2016年度全國(guó)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以此次發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理對(duì)比發(fā)現(xiàn)，從2012年至2016年，全國(guó)耕地面積基本穩(wěn)定，總量均保持在20億畝以上，18億畝的耕地紅始終穩(wěn)守。 其中，2012年、2013年均保持在20.27億畝，2014年開(kāi)始每年略減0.01億畝，分別為20.26億畝、20.25億畝和20.24億畝。

馮文利解讀數(shù)據(jù)時(shí)表示，變更調(diào)查結(jié)果顯示，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重管理，取得了積極成效。2016年全年建設(shè)占用水田、水澆地面積240.4萬(wàn)畝，通過(guò)各類(lèi)土地整治等方式增加水田、水澆地255.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田。

建設(shè)用地總量連續(xù)下滑，重點(diǎn)基建項(xiàng)目用地增加突出

《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格核定各類(lèi)城鎮(zhèn)新增用地，有效管控新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。

對(duì)比近年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2012至2016年，全國(guó)建設(shè)用地總量連續(xù)做減法。2012至2016年，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)面積分別為69.04萬(wàn)公頃、73.05萬(wàn)公頃、60.99萬(wàn)公頃、51.8萬(wàn)公頃和52萬(wàn)公頃。2016年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)面積相比近年來(lái)的高點(diǎn)2013年下滑近30%。

就最新公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，馮文利指出，2016年中國(guó)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的勢(shì)頭得到有效控制，全國(guó)新增城鎮(zhèn)用地增幅持續(xù)放緩。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)新增城市、建制鎮(zhèn)用地面積分別為93.1萬(wàn)畝、215.7萬(wàn)畝，比2015年分別下降了34.1%和7.3%。同時(shí)，京津冀地區(qū)新增城市、建制鎮(zhèn)用地分別增加7.4%和19.1%。

開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)上有保有壓一直是國(guó)土資源部對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行總量控制的原則之一。全國(guó)人大代表、國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼曾分析指出，嚴(yán)控新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并非是對(duì)所有類(lèi)型用地規(guī)?！耙坏犊场?，而是減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住等生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生、扶貧開(kāi)發(fā)等必要用地。

馮文利介紹，2016年中國(guó)新增建設(shè)用地面積有所上升，保障穩(wěn)增長(zhǎng)用地，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新增建設(shè)用地中，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地面積增加突出，增幅分別達(dá)30.7%和102.8%，且主要集中在西部地區(qū)。

值得一提的是，采礦用地在中國(guó)各區(qū)域普遍呈現(xiàn)增量放緩態(tài)勢(shì)，中部地區(qū)最為明顯，降幅達(dá)到40.2%。

國(guó)土資源部已多次強(qiáng)調(diào)“盤(pán)活存量”的重要性?！?016年全國(guó)土地利用計(jì)劃》就提出，要“實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，逐步減少新增建設(shè)占用耕地，加大存量用地盤(pán)活和補(bǔ)充耕地的力度”。

馮文利介紹，各地落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，大力推進(jìn)批而未用土地利用，積極盤(pán)活存量批準(zhǔn)建設(shè)用地，節(jié)約集約用地成效明顯。2016年各地建設(shè)使用往年批準(zhǔn)土地180.4萬(wàn)畝，較2015年的148.4萬(wàn)畝提高了21.6%，利用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地相當(dāng)于當(dāng)年新增建設(shè)用地總量的22.3%。其中，山東、廣東、新疆、浙江、江蘇和廣西六省區(qū)使用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地均超過(guò)10萬(wàn)畝。

土地出讓收入5年16萬(wàn)億，百城地價(jià)溫和上漲

《2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出讓國(guó)有建設(shè)用地20.82萬(wàn)公頃，出讓合同價(jià)款3.56萬(wàn)億元，同比分別下降5.9%和增長(zhǎng)19.3%。在土地供應(yīng)方面，土地出讓面積逐年回落，5年來(lái)出讓面積分別為32.28萬(wàn)公頃、36.70萬(wàn)公頃、27.18萬(wàn)公頃、22.14萬(wàn)公頃和20.82萬(wàn)公頃。2016年，國(guó)有建設(shè)用地出讓面積連續(xù)4年下滑，相比近年來(lái)的高點(diǎn)2013年下滑超過(guò)43%。

土地出讓面積雖然下滑幅度不小，但是土地出讓收入并未隨之減少。在一二線城市土地市場(chǎng)火爆的帶動(dòng)下，2016年全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地出讓收入為3.56萬(wàn)億元，雖然未能再次超過(guò)4萬(wàn)億元，但也成為5年來(lái)僅次于2013年的第二歷史高位。

梳理《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》可以看出，從2012至2016年，全國(guó)建設(shè)用地出讓收入總額約16.77萬(wàn)億元，其中2016年土地出讓收入3.56萬(wàn)億元，創(chuàng)近5年來(lái)第二高。

在國(guó)土資源部主要監(jiān)測(cè)城市的地價(jià)情況方面，5年來(lái)，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市綜合地價(jià)均逐年溫和上漲，綜合地價(jià)5年來(lái)增長(zhǎng)了16%。其中，住宅地價(jià)漲得最多，漲幅約為28.1%。

工業(yè)地價(jià)普遍明顯低于其他用途土地價(jià)格。2016年四季度末，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市綜合地價(jià)、商服地價(jià)、住宅地價(jià)和工業(yè)地價(jià)分別為3826元/平方米、6937元/平方米、5918元/平方米和782元/平方米。

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