北京外地車(chē)管理新政出臺(tái) 有利于減輕交通壓力

• 2018年6月22日 GuoMeng來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 354 16
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  2018-2023年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境與投資趨勢(shì)分析報(bào)告

  產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀無(wú)人機(jī)被稱(chēng)為“空中機(jī)器人”，是利用無(wú)線電遙控設(shè)備和自備程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)，包括無(wú)人直升機(jī)、固定翼機(jī)、多旋翼飛行器、無(wú)人飛艇、無(wú)人傘翼機(jī)等。按不同使用領(lǐng)域來(lái)劃分，無(wú)...

《北京市交通委員會(huì)北京市環(huán)境保護(hù)局北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對(duì)部分載客汽車(chē)采取交通管理措施的通告》近日發(fā)布。

《北京市交通委員會(huì)　北京市環(huán)境保護(hù)局　北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對(duì)部分載客汽車(chē)采取交通管理措施的通告》近日發(fā)布。據(jù)介紹,該通告是在每天進(jìn)入本市六環(huán)路范圍內(nèi)行駛和停放的外埠號(hào)牌車(chē)輛數(shù)量突破70萬(wàn)輛的背景下,綜合考慮外埠車(chē)輛臨時(shí)來(lái)京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束而制定的,主要思路是“保障短期來(lái)京辦事,管控本地化長(zhǎng)期使用”。

北京外地車(chē)越來(lái)越多是不爭(zhēng)的事實(shí),長(zhǎng)期來(lái)看,應(yīng)該如何管理好在京的外地車(chē)輛?對(duì)此,記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家。

外地車(chē)不斷增多帶來(lái)不利影響

外地車(chē)增多無(wú)疑給北京帶來(lái)一定影響。

有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《北京市交通委員會(huì)　北京市環(huán)境保護(hù)局　北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對(duì)部分載客汽車(chē)采取交通管理措施的通告》答記者問(wèn)時(shí)說(shuō),外地車(chē)本地化的情況已十分突出,越來(lái)越多的外埠號(hào)牌客車(chē)長(zhǎng)期占用本市道路資源和停車(chē)資源,不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運(yùn)行壓力,也使得本已十分緊張的停車(chē)資源更加緊缺,同時(shí)還增加了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為,北京外地車(chē)越來(lái)越多是由諸多因素造成的,對(duì)其消極影響需要積極應(yīng)對(duì)。

“北京對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行總量調(diào)控政策,推出搖號(hào)政策。有一部分人搖不上號(hào),就辦理外地的號(hào)牌并長(zhǎng)期在北京使用,一定程度上導(dǎo)致北京市搖號(hào)政策失效,也對(duì)交通秩序造成消極影響?！睏罱樥f(shuō)。

從北京市交通承載能力的角度而言,楊建順認(rèn)為,大量外地車(chē)的涌入導(dǎo)致北京市機(jī)動(dòng)車(chē)總量居高不下,增加交通設(shè)施、公共資源的壓力?！氨本┍旧淼慕煌ㄔO(shè)施、公共資源就有限,大量外地號(hào)牌車(chē)輛在北京長(zhǎng)期行駛,使得方方面面都受到考驗(yàn),比如停車(chē)資源越來(lái)越緊張,這可能會(huì)影響到本地工作和生活的人,還會(huì)導(dǎo)致交通擁堵”。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為,外地車(chē)長(zhǎng)期在北京使用,會(huì)影響到北京市機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控政策的公平性和有效性。“北京市民買(mǎi)車(chē)上牌是需要搖號(hào)的,北京搖號(hào)政策本身是為了抑制北京市機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)。但是外地號(hào)牌不需要搖號(hào),如果外地車(chē)長(zhǎng)期在北京使用,就導(dǎo)致北京搖號(hào)政策的失效。一方面對(duì)于搖號(hào)的北京市民是不公平的,另一方面也加大了北京道路資源和公共設(shè)施的壓力”。

“外地車(chē)輛進(jìn)京辦事是可以的,應(yīng)該給提供方便,但外地車(chē)不能長(zhǎng)期在北京使用,甚至在北京長(zhǎng)期搞運(yùn)營(yíng)?！庇嗔柙普f(shuō),“如果外地車(chē)能長(zhǎng)期在北京使用和搞運(yùn)營(yíng)的話將導(dǎo)致有限的公共資源更加緊張,對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)是不合理的,也容易產(chǎn)生問(wèn)題,這正是對(duì)外地車(chē)進(jìn)行限制的原因之一?！?/p>

新政出臺(tái)有利于減輕交通壓力

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,北京機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)來(lái)得早、來(lái)得快,人口基數(shù)又大,為保障城市可持續(xù)發(fā)展,控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量是必然選擇,目的是實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)的合理、有序增長(zhǎng)。該政策實(shí)施以來(lái),對(duì)于緩解交通擁堵、改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用,得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍遵守。

余凌云認(rèn)為,從理論上來(lái)講,北京市道路公共設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要是地方財(cái)政,地方財(cái)政的主要來(lái)源是經(jīng)常在北京生活、工作的人,而北京的公共道路資源又是有限的,因此應(yīng)該優(yōu)先滿(mǎn)足在北京工作、生活的這部分人。京牌車(chē)具有優(yōu)先權(quán),就是這個(gè)道理。

“新政中提到的對(duì)于外地車(chē)輛進(jìn)京辦事設(shè)置時(shí)間區(qū)間具有合理性。對(duì)外地車(chē)一方面要管控,另一方面也要掌握好平衡。外地來(lái)北京辦事,開(kāi)車(chē)確實(shí)比較便利,這是需要提供一定方便的。此次頒布的通告里設(shè)置的時(shí)間區(qū)間是把握這種平衡的一個(gè)解決方案。根據(jù)通告里提到的內(nèi)容,外地車(chē)進(jìn)入北京相關(guān)區(qū)域內(nèi)需要辦理進(jìn)京通行證,每年最多辦12次,每次限長(zhǎng)7天,一年一共84天,這對(duì)于外地進(jìn)京辦事的車(chē)輛來(lái)說(shuō)時(shí)間是比較充足了。”余凌云說(shuō)。

“依據(jù)該政策中的規(guī)定,外地車(chē)在北京總共可以停留的時(shí)間是84天,占全年時(shí)間的23%。這既能夠滿(mǎn)足進(jìn)京辦事、旅游等車(chē)輛的需求,同時(shí)又限制了在京非法、不正當(dāng)使用外地車(chē)牌的做法?！睏罱樥f(shuō)。

新政問(wèn)世對(duì)于北京機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制也會(huì)起到明顯的積極作用。

楊建順認(rèn)為,通告的出臺(tái)將在很大程度上對(duì)北京機(jī)動(dòng)車(chē)總量的控制發(fā)揮作用,同時(shí)也起到更好維護(hù)北京市交通秩序的作用?！皺C(jī)動(dòng)車(chē)總量少了,交通壓力也小,交通安全就能得到有效保障”。

“限制外地車(chē)輛的大量涌入,還能在改善環(huán)境方面起到積極作用。根據(jù)新政提到的最新一輪細(xì)顆粒物(PM2.5)來(lái)源解析研究成果的數(shù)據(jù),機(jī)動(dòng)車(chē)等移動(dòng)污染源在北京排放中的占比已高達(dá)45%。把六環(huán)路(不含)以?xún)?nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路(不含高速公路主路)行駛的車(chē)都進(jìn)行限制,肯定會(huì)對(duì)凈化空氣、緩解環(huán)境污染起到積極作用。同時(shí),也適應(yīng)了北京打造國(guó)際一流的和諧宜居示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。”楊建順說(shuō)。

楊建順還提到,新政另一個(gè)重要的積極意義在于,能夠增強(qiáng)人們的規(guī)則意識(shí)?！靶抡袕?qiáng)調(diào)了進(jìn)京就需要辦理通行證,需要經(jīng)過(guò)審核,這是對(duì)人們規(guī)則意識(shí)的強(qiáng)化”。

楊建順建議,可以通過(guò)尾氣檢測(cè)的方式限制車(chē)輛進(jìn)京?！霸诼飞显O(shè)置尾氣檢測(cè)儀,對(duì)于不合格的車(chē)輛不予通行。這樣一方面可以限制進(jìn)京車(chē)輛的數(shù)量,另一方面可以減少汽車(chē)尾氣造成的污染”。

“進(jìn)京車(chē)輛辦理進(jìn)京通行證,需要一定的人力、財(cái)力、物力做支持。根據(jù)通告中提到的,目前日均辦證數(shù)量已突破13萬(wàn)張,平均每周辦理91萬(wàn)張,要把新政落實(shí)到位,還需要投入更多的人力、物力、財(cái)力?！睏罱樥f(shuō)。

楊建順認(rèn)為,限制外地車(chē)輛的進(jìn)入,雖然有其必要性和合理性,但是長(zhǎng)期來(lái)看,一定程度上會(huì)影響到各個(gè)城市、地區(qū)之間的溝通,這也是需要考慮的。

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