研究員評(píng)論文章：農(nóng)村改革40周年

• 2018年12月8日 WangYu來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1137 73
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  技術(shù)升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)如何選擇？

  在一個(gè)供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時(shí)就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會(huì)傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的...

改革開放40年來，中國人口增長(zhǎng)了4.2億，人均糧食產(chǎn)量增加100多公斤。中國農(nóng)業(yè)很好地養(yǎng)活了所有中國人。中國用全球僅5%的水資源，8%的耕地，養(yǎng)活了20%的人口。中國農(nóng)村減貧7.4億人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超70%……

三、農(nóng)村改革的啟示

農(nóng)村改革之所以能夠在全局改革中率先突破、首戰(zhàn)告捷，值得記取的啟示很多，其中有四條尤為重要。

一是黨在十一屆三中全會(huì)后恢復(fù)了從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是的思想路線。小崗村18戶農(nóng)民在為實(shí)行“包干到戶”所簽下的那份契約中，真切地反映出了他們當(dāng)時(shí)的最大擔(dān)憂，那就是怕上級(jí)黨組織和政府不僅不讓他們搞“包干到戶”、而且還可能把他們的帶頭人抓去坐牢!農(nóng)民之所以會(huì)有這樣的擔(dān)憂，是因?yàn)榇_實(shí)有過這樣的歷史教訓(xùn)。但農(nóng)民的擔(dān)憂最終并沒有降臨。這是因?yàn)樵诮?jīng)歷了“文革”十年浩劫之后的痛定思痛，黨不僅徹底否定了被“文革”搞亂了的諸如“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”之類的荒唐邏輯，而且也在反思我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段后，黨的思想路線和工作重心正確與否。由中共十一屆三中全會(huì)原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確指出：“我國人民建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)，進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)期。我們黨和國家的工作重心，從1979年起轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。擺在我們面前的首要任務(wù)，就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的高速度發(fā)展是保證實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本條件。”這段話所傳遞的最重要信息，就是黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)變，從以往的以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。而推動(dòng)黨的工作重心實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，就是黨的實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)。

黨的十一屆三中全會(huì)原則通過的《決定》指出：我們“一定要正確地認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村以及全國范圍的階級(jí)斗爭(zhēng)，正確地進(jìn)行對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育，防止‘左’傾的復(fù)活。農(nóng)業(yè)合作化以后，我國農(nóng)村中仍然存在階級(jí)斗爭(zhēng)，但敵視社會(huì)主義、堅(jiān)持資本主義的階級(jí)敵人，只占人口中的極少數(shù)。因此，忽視和夸大階級(jí)斗爭(zhēng)，都是錯(cuò)誤的。我們要打擊的，只是確實(shí)存在的一小撮階級(jí)敵人的破壞活動(dòng)，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，隨心所欲地搞擴(kuò)大化，傷害好人。長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)實(shí)際證明，我國廣大農(nóng)民是堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走社會(huì)主義道路的。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的斗爭(zhēng)中，我們要更好地依靠和發(fā)揮他們的這種積極性?！薄霸谶@里，尤其必須首先分清究竟什么是社會(huì)主義，什么是資本主義。社隊(duì)的多種經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)補(bǔ)充，決不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)來批判和取締。按勞分配、多勞多得是社會(huì)主義的分配原則，決不允許把它當(dāng)作資本主義原則來反對(duì)。三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度適合于我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決不允許任意改變，搞所謂‘窮過渡’。”從這些話里就不難讀懂，雖然這個(gè)《決定》并沒有允許搞“包產(chǎn)到戶”，但對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)搞了“包產(chǎn)到戶”甚至“包干到戶”的，為什么也沒有去強(qiáng)行壓制和糾正?因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)村政策的聚焦點(diǎn)，“就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展”，因此黨中央對(duì)于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)具體經(jīng)營(yíng)形式的探索上，堅(jiān)持了“不爭(zhēng)論、允許試，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)”的原則。

正像這個(gè)《決定》所指出的那樣：“我們一定要持續(xù)地、穩(wěn)定地執(zhí)行黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策。經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的政策，切不可輕易改變，以至于失信于民，挫傷農(nóng)民的積極性。同時(shí)，對(duì)那些不利于發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的錯(cuò)誤政策，必須加以修改和糾正?！?980年5月31日，在距十一屆三中全會(huì)閉幕一年半之后，我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志講了這樣的話：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會(huì)怎么樣呢?可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”實(shí)踐證明，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線，才能牢牢把握發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)社會(huì)基本矛盾的主要方面，才能實(shí)現(xiàn)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，才能尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的重大突破。

二、明確了黨和政府對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。十一屆三中全會(huì)《決定》指出：“從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀看，農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力很薄弱，社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。因此，我們必須著重在最近兩三年內(nèi)采取一系列的政策措施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?！睂?duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀實(shí)事求是的分析判斷，來自于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。新中國建立以后的農(nóng)業(yè)政策，得罪農(nóng)民之處主要在兩大方面，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式變化太快、管理過于集中、形式過于單一，導(dǎo)致了“吃大鍋飯”的體制;二是對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行由國家定價(jià)的統(tǒng)一收購制度，價(jià)格定得過低，給農(nóng)民留的糧食過少，使農(nóng)民生活很苦。對(duì)第一個(gè)問題，鄧小平在1980年5月31日的講話中指出：“有人說，過去搞社會(huì)主義改造，速度太快了。我看這個(gè)意見不能說一點(diǎn)道理也沒有。比如農(nóng)業(yè)合作化，一兩年一個(gè)高潮，一種組織形式，還沒來得及鞏固，很快又變了。從初級(jí)社合作化到普遍辦高級(jí)社就是如此，如果穩(wěn)步推進(jìn)，鞏固一段時(shí)間再發(fā)展，就可能搞得好一些。1958年大躍進(jìn)時(shí)，高級(jí)社還不鞏固，又普遍搞人民公社，結(jié)果六十年代初期不得不退回去，退到以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，有些地方把原來規(guī)模比較合適的生產(chǎn)隊(duì)，硬分成幾個(gè)規(guī)模很小的生產(chǎn)隊(duì)。而另一些地方搞并隊(duì)，又把生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模搞得過大。實(shí)踐證明這樣并不好?！?/p>

對(duì)第二個(gè)問題，在這個(gè)《決定》中出臺(tái)的新政策，實(shí)際上就意味著開始糾正以往的過失：“糧食統(tǒng)購價(jià)格從1979年夏糧上市起提高20%，超購部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)50%。棉花、油料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等的收購價(jià)格，也要分別情況，逐步作相應(yīng)提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品，在降低成本的基礎(chǔ)上降低出廠價(jià)格和銷售價(jià)格，在1979年至1980年降低10%到15%，把降低成本的好處基本上給農(nóng)民?！薄霸诮窈笠粋€(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，全國糧食征購指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在1971到1975年‘一定五年’的基礎(chǔ)上，并且從1979年起減少統(tǒng)購50億斤，以利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展生產(chǎn)。水稻地區(qū)口糧在400斤以下的，雜糧地區(qū)口糧在300斤以下的一律免購。絕對(duì)不許購過頭糧?！敝阅軌虺雠_(tái)這一系列讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新政策，就是因?yàn)辄h中央通過認(rèn)真梳理歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出了必須正確對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則，這個(gè)《決定》明確指出：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是發(fā)揮我國八億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性。我們一定要在思想上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。離開一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級(jí)的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的。我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性?！贝撕?，黨中央就一直把“保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”作為對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則，以此作為制定黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了有效的保護(hù)和調(diào)動(dòng)。

三、強(qiáng)調(diào)遵循客觀規(guī)律。在以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，之所以會(huì)得罪農(nóng)民、抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，與不尊重客觀規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)人的主觀愿望和意志不無關(guān)系。如不顧生產(chǎn)力的發(fā)展水平和農(nóng)民意愿過于頻繁地變更生產(chǎn)關(guān)系，不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)搞單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，隨意剝奪和侵犯人民公社各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為了保證糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一收購而關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等。

針對(duì)這些問題，黨的十一屆三中全會(huì)的《決定》明確指出：“我們一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合乎客觀實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，按照群眾利益和民主方法辦事，決不能濫用行政命令，決不能搞瞎指揮和不顧復(fù)雜情況的‘一刀切’?！倍诟母镏性试S農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，允許以公有制為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)資源和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許農(nóng)村發(fā)展包括工業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)村勞動(dòng)力自主流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等，應(yīng)當(dāng)說都是黨遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事的結(jié)果，而這也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立和完善我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)源泉和實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)我國農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。圍繞農(nóng)村改革這樣一場(chǎng)涉及億萬農(nóng)民切身利益的深刻變革，雖然產(chǎn)生過爭(zhēng)論，但并沒有引發(fā)社會(huì)的不安和動(dòng)蕩，其根本原因，就是在整個(gè)改革過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾始終堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)我國農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。農(nóng)村土地的集體所有制，是我國建立社會(huì)主義制度后農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織制度、農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度(即“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”)、農(nóng)村基層社會(huì)的村民自治制度等我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要制度，都是從農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)基礎(chǔ)性制度之上生長(zhǎng)出來的。“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)古已有之，這對(duì)于中國農(nóng)民來說是再熟悉不過的經(jīng)營(yíng)形式。但農(nóng)村改革后實(shí)行的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)，其創(chuàng)新之處就在于“承包”二字?！俺邪倍直砻?，當(dāng)代的中國農(nóng)民是在集體所有的土地上實(shí)行的家庭經(jīng)營(yíng)，它完全不同于歷史上那種在私有土地上的家庭經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持了這一條，就堅(jiān)持了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，也就能夠在不斷深化的改革中始終保持著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

站在農(nóng)村改革四十周年這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有理由為已經(jīng)取得的成就感到自豪，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，距實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，改革仍在路上，而回顧和總結(jié)，只是為了使尚無窮期的改革能夠走得更加蹄急步穩(wěn)、取得更加輝煌的成就。

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