漁業(yè)：水域使用權海洋漁業(yè)管理經(jīng)驗 寧海海洋漁業(yè)部門規(guī)范蝦子捕撈作業(yè)

• 2018年12月26日 WangYu來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng) 476 25
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  行業(yè)去傳統(tǒng)因子迫在眉睫，光伏農(nóng)業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)才能轉型升級并獲得提升！

  光伏農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，能夠使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上綠色建設道路。如今社會能源已經(jīng)出現(xiàn)嚴重危機，加上全球變暖的影響，人們已經(jīng)將目光投向再生資源的利用途徑中，再生資源與農(nóng)業(yè)的結合成為了...

漁業(yè)水域使用權的海洋漁業(yè)管理(TURF)是針對漁業(yè)社區(qū)或合作社等特定漁民群體開放捕撈權的區(qū)域。目前，全球多個國家采用TURF進行漁業(yè)管理。事實證明，TURF是小規(guī)模漁業(yè)應對所面臨的獨特挑戰(zhàn)的有效方法，包括管理分布在小港口的大型船隊以及多物種捕撈。

漁業(yè)水域使用權的海洋漁業(yè)管理經(jīng)驗

漁業(yè)水域使用權的海洋漁業(yè)管理(TURF)是針對漁業(yè)社區(qū)或合作社等特定漁民群體開放捕撈權的區(qū)域。目前，全球多個國家采用TURF進行漁業(yè)管理。事實證明，TURF是小規(guī)模漁業(yè)應對所面臨的獨特挑戰(zhàn)的有效方法，包括管理分布在小港口的大型船隊以及多物種捕撈。使用TURF進行漁業(yè)管理需要關注社會、法律、經(jīng)濟和生態(tài)等多方面問題，并依據(jù)特定環(huán)境和所要實現(xiàn)的漁業(yè)目標進行設計。今天主要總結一下在TURF的設計與實施過程中的經(jīng)驗。

1.TURF可以在不同情境下發(fā)揮良好的效果

目前，采用TURF的國家有相對落后的國家(如伯利茲，菲律賓)，有世界上最發(fā)達富有的國家(如日本，美國)，還有處于發(fā)展道路中間的國家(如墨西哥)。盡管不同國家所處的發(fā)展階段不同，面臨的挑戰(zhàn)不同，但其小規(guī)模漁業(yè)面臨的基本問題都非常相似。來自不同地區(qū)的成功案例表明，TURF可以基于地區(qū)的文化經(jīng)濟量身定制出有效的管理系統(tǒng)。無論在任何情況下，明確管理計劃的目標以及制定全面協(xié)作的設計流程都是至關重要的。

2.TURF的設計在生態(tài)層面和社會層面之間存在著矛盾的關系

從生態(tài)學的角度來看，TURF涉及的范圍只有在非常廣闊的時候才能完全包含所捕撈物種的分布。如果一個TURF劃定的范圍過小，其區(qū)域內的生物極有可能散布或移動至另一個區(qū)域，TURF旨在實現(xiàn)的管理效果也將隨之被削弱。但是從社會角度來看，TURF涵蓋的范圍應該盡可能小，以便于集體行動中的資本運轉。當TURF區(qū)域內的漁民和管理人員互相熟悉和信任時，他們的合作將改善決策、監(jiān)督、執(zhí)行和履約情況。范圍過大的TURF可能因涉及人數(shù)過多導致不能實現(xiàn)預期結果。因此，TURF設計中的存在的一個很大的挑戰(zhàn)是在其范圍上尋找到一個平衡點，使得區(qū)域范圍能夠覆蓋較完整的生態(tài)區(qū)域，又可以保留集體活動的成效。

3.更高級別的政府部門仍然可以發(fā)揮重要作用

TURF管理系統(tǒng)的最根本變化是將更多的監(jiān)管權力由國家和省級政府層面移交至了地方政府或機構，并且漁民也加入到管理的過程中。雖然管理結構上發(fā)生了變化，但是高級別的政府部門仍扮演重要角色。首先，大部分TURF系統(tǒng)所管理的范圍內無法涵蓋所有的生態(tài)區(qū)域。即使不存在生態(tài)管理問題，相鄰TURF成員之間的沖突或是外人進入TURF的違規(guī)行為也有很大幾率發(fā)生。因此，為確保在生態(tài)學基礎上開展科學有效的管理以及TURF之間或是內外部人員之間的沖突能得以公平解決，高級別的政府干預可以在TURF區(qū)域內外起到保護傘的作用。

4.漁民需要承擔更多新的角色才能使系統(tǒng)平穩(wěn)運作

TURF將原本較大的生態(tài)系統(tǒng)和管理轄區(qū)進行更精確的劃分，并將漁業(yè)管理系統(tǒng)復制到每個新的區(qū)域內。這意味著管理的基本元素——科學、決策、監(jiān)督和執(zhí)法等——每項都必須覆蓋到所有地點，此過程中產(chǎn)生的額外崗位不免出現(xiàn)職業(yè)人員的短缺。因此，TURF區(qū)域內經(jīng)常能夠看到當?shù)貪O船隊的成員承擔起了更多的角色。在TURF管理下，共同決策系統(tǒng)、漁民和科學家之間的合作研究以及船隊的自我監(jiān)管都是可以采用的方法。在漁民承擔這些額外職責的過程中，他們通常會對管理計劃產(chǎn)生更強的支持，也因此提高履約率。

5.確定準入權限和批準新參與者是重要且困難的考慮因素

TURF系統(tǒng)的有效性來源于使本地化管理小型漁業(yè)的規(guī)模相匹配，通過其建立更有效的管理激勵手段并提高漁民參與度和履約程度。然而，想要開展這些工作，就必然會涉及到?jīng)Q定誰將有權進入TURF區(qū)域進行捕撈作業(yè)。通常情況下，TURF區(qū)域緊鄰的岸上社區(qū)中的漁民可以獲得TURF內的捕撈權，但歷史上可能還有更多的人在該地區(qū)作業(yè)。確定周邊地區(qū)的漁民在何種條件下可以進入TURF是在設計中的一個重要因素。另一個同樣重要的因素是考慮如何為社區(qū)中新申請進入?yún)^(qū)域捕撈的人員發(fā)放許可。一方面，不能允許船隊變得太大導致無法維持TURF中漁業(yè)的資源;而另一方面，則應該鼓勵社區(qū)內的捕撈傳統(tǒng)得以延續(xù)。在這兩者之間取得平衡是一個重點目標。

寧海海洋漁業(yè)部門規(guī)范蝦子捕撈作業(yè)

日前，浙江省寧波市寧?？h海洋漁業(yè)局象山港船舶綜合管理大隊，對象山港海域內張網(wǎng)捕撈蝦子的漁民，就即將開始的蝦子網(wǎng)捕撈召開規(guī)范化會議，從而有效保護象山港內漁業(yè)資源，保障漁民生產(chǎn)安全和航道暢通。

據(jù)了解，由于蝦子網(wǎng)網(wǎng)眼十分細密，所捕獲的其實不是蝦的卵，而是海洋中的浮游生物，加工后被制成蝦子醬出售。每年蝦子網(wǎng)的作業(yè)高峰期(準許作業(yè)時間為每年1月1日至2月28日或29日)，作業(yè)漁船往往集中捕撈，甚至有漁民為增產(chǎn)占用航道。同時外省漁民也有在象山港內開展捕撈活動，嚴重影響象山港的生態(tài)環(huán)境和過往船只的航行安全。

會議中，工作人員再次向漁民強調規(guī)范化蝦子網(wǎng)捕撈的重要意義，限制網(wǎng)具數(shù)量，規(guī)定截止時間。寧?？h海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法大隊將通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對影響航道的蝦子網(wǎng)限時自行拆除;對規(guī)定時間內未自行清理的，將集中清理整治，并嚴厲打擊三無船舶從事蝦子捕撈生產(chǎn)。同時，在捕撈期間將加大象山港海域的巡查力度，防止違法違規(guī)作業(yè)行為的反復，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴厲查處，努力維護象山港內正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

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