去年營業(yè)稅改增值稅(營改增)減稅5700多億元，所有行業(yè)稅負只減不增。今年將繼續(xù)全面推進營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將4檔稅率簡并至3檔。

　　3月5日上午9點，十二屆全國人大五次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告(以下簡稱“報告”)。

　　李克強表示，今年落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。

　　第一財經(jīng)記者了解到，現(xiàn)行增值稅稅率有17%、13%、11%和6%四檔。隨著營業(yè)稅改增值稅擴圍工作完成，增值稅稅率簡并成為下一步增值稅改革焦點問題。

　　在12月2日的國務(wù)院新聞辦全面推開營改增吹風會上，史耀斌表示，今后要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展、改革的需要、立法的要求進一步推動增值稅改革，比如要簡并稅率的檔次。

　　普華永道中國中區(qū)公司稅業(yè)務(wù)主管合伙人李軍對第一財經(jīng)記者表示，官方有可能將13%的增值稅稅率和11%的增值稅稅率統(tǒng)一合并到11%。因為如果取消17%的增值稅稅率將對帶來比較大的財政壓力，而把低稅率提高則會讓企業(yè)比較敏感。因此從現(xiàn)實操作上來看，將13%稅率取消，合并到11%稅率更加容易操作。具體方案還要等待財稅部門公布。

　　營改增專家、上海財經(jīng)大學教授胡怡建告訴第一財經(jīng)記者，營改增改革力度大，政策落實較好，5700多億元減稅規(guī)模實現(xiàn)并超預(yù)期完成改革目標。估計13%的增值稅稅率降到11%，因為兩檔稅率相近，降到11%也體現(xiàn)了減稅，且對財政收入沖擊不大。

　　李軍告訴記者，國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般就一兩檔，而我國目前增值稅稅率和征收率加起來有7檔，除了四檔增值稅稅率，還有適用于小規(guī)模納稅人的三檔增值稅征收率5%、3%和1.5%。檔次過多帶來類似業(yè)務(wù)適用政策不一問題，不利于公平競爭，不利于充分發(fā)揮增值稅中性作用。

　　對于唿聲較高的降低制造業(yè)17%的增值稅稅率，史耀斌在上述吹風會告訴第一財經(jīng)記者，制造業(yè)可抵扣進項額大，17%的稅率并不意味著稅負高，未來是否降低還需要統(tǒng)籌研究。

　　雖然目前尚未確定增值稅哪檔稅率會取消，但增值稅稅率簡并工作將在今年啟動。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，增值稅改革和積極財政政策所要求的減稅聯(lián)系起來，更好的戰(zhàn)略選擇可能是直接降低稅率，而不是其他。現(xiàn)行的17%、11%兩個基本稅率，13%和6%兩個低稅率，5%、3%、1.5%三個征收率并行的做法讓增值稅制過于復(fù)雜，且留下了行業(yè)避稅的漏洞。特別是，技術(shù)進步讓許多行業(yè)之間的界限日益模煳，再強調(diào)行業(yè)稅負已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的需要。為此，應(yīng)盡可能縮短營改增全面試點的時間，通過增值稅立法，讓應(yīng)該免稅的商品和服務(wù)盡可能免稅，讓增值稅稅率結(jié)構(gòu)進一步簡單化。

　　他建議，考慮國情和中國處于亞太地區(qū)的實際情況，未來合理的增值稅稅率應(yīng)該是兩檔稅率，即10%的基本稅率和5%的低稅率。

　　也有專家建議，隨著營改增試點改革不斷深入，可逐步將產(chǎn)品和服務(wù)同等對待，實現(xiàn)增值稅單一稅率，統(tǒng)一向11%基本稅率推進，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈總體減稅。