長(zhǎng)期以來，油氣改革一直是眾多改革事項(xiàng)的重中之重。國家能源局在去年年底召開的全國能源工作會(huì)議上指出，2017年國家能源局將落實(shí)即將出臺(tái)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

對(duì)于深化石油天然氣體制改革的總體思路，《意見》明確指出：針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。

具體看來，《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，其中第一個(gè)就是完善并有序放開油氣勘查開采體制。

長(zhǎng)期以來，我國石油天然氣的勘查開采等上游產(chǎn)業(yè)被三桶油等國有企業(yè)壟斷。《意見》指出，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

加速放開上游領(lǐng)域的同時(shí)，中游管網(wǎng)運(yùn)輸改革也備受關(guān)注。

《意見》強(qiáng)調(diào)，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

而在下游市場(chǎng)，《意見》表示，要改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。

《意見》稱，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。

此外，對(duì)于油氣企業(yè)的改革，《意見》表示，要完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

在油氣體制改革方案發(fā)布前，油氣企業(yè)已經(jīng)開始布局新一輪改革。

以中石油集團(tuán)為例，去年12月審議通過了《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。今年2月底，中石油公布了《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級(jí)發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會(huì)化改革試點(diǎn)方案》。