一周之內(nèi)發(fā)改委已連續(xù)召開三場PPP座談會 針對都是招投標的問題

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥，今年已經(jīng)接到了十來個“二手”的PPP咨詢項目。

金永祥所說的“二手”項目，都是在PPP項目中，由于咨詢公司提供的服務(wù)達不到標準，政府重新選擇了咨詢機構(gòu)，而這些被換掉的咨詢公司都有一個特點，那就是依靠低價中標。依靠壓低價格來中標，這是PPP咨詢行業(yè)的老問題。

近期，發(fā)改委在一周之內(nèi)連續(xù)召開三場PPP座談會。經(jīng)濟觀察報獲悉，5月22日發(fā)改委投資司再次召開PPP座談會，這次針對的問題正是PPP發(fā)展中招投標出現(xiàn)的問題。此次座談會中提及的PPP招投標面臨問題主要有低價中標、兩標并一標等問題。

據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，此次參會的有龍元建設(shè)、東方園林、中交建等企業(yè)，此外還有發(fā)改委PPP專家?guī)斓膶＜液蚉PP中介服務(wù)商。

PPP即政府與社會資本合作，自2013年年底財政部在財政工作會議中提出推動以來，經(jīng)過財政部、發(fā)改委等部門的推動，已經(jīng)形成一個十萬億的投資市場。

兩標并一標主要是指，按照招投標法第九條第三款規(guī)定，招標程序選擇的項目法人如果具有施工能力，就不再招施工標了，可以直接施工。而2016年財政部提出PPP項目，競爭性磋商。如果按照財政部競爭性措施，不在招標辦法里，屬于新的招標方式，引出了不少問題。

連續(xù)座談

發(fā)改委在連續(xù)一周之內(nèi)召開了三場座談會，分別是金融機構(gòu)座談會、專家座談會、社會資本座談會。

座談會主要圍繞當前PPP的相關(guān)法規(guī)、招投標問題、融資問題、社會資本退出問題、PPP項目回報機制以及政企關(guān)系等問題。

5月22日召開的座談會，針對的則是招投標的問題。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴經(jīng)濟觀察報，PPP招投標的問題中第一個是政府辦事的習(xí)慣，前面有一些決策的事情比較慢，后面接近項目啟動的時間，很多項目政府給咨詢公司實施的時間，包括招標時間，前松后緊，導(dǎo)致后面調(diào)研、洽商的安排特別緊。

其次便是對中介公司的核心人員到位的約束不夠，比如，到底是哪些專業(yè)人士做項目，以及到現(xiàn)場工作的時間等，都無法獲得具體信息。如果項目額度比較大而咨詢費偏低的話，項目的效果一般都會受到影響。

另外項目非常復(fù)雜的時候，比較難做到物有所值的方案。因為以前公建、公營(政府的投融資建設(shè))是由設(shè)計院來做方案，按照政府立項，進行工程招標，到了PPP階段，把PPP程序?qū)Ρ裙ㄕ业轿镉兴档牟糠帧嶋H上，政府在采購程序之前，社會資本不能參與，人員還是原來做公建的那批人，此時在PPP項目涉及到專業(yè)內(nèi)容，特別是項目技術(shù)需要優(yōu)化的時候，需要靠社會資本的能力去優(yōu)化。

薛濤告訴經(jīng)濟觀察報記者，他自己參與一些PPP項目評標的時候，在技術(shù)方案階段，對社會資本招標技術(shù)能力和運營能力還是以前公建、公營的設(shè)計院水平。

最近有一個傾斜，發(fā)改委的導(dǎo)則要求，如果社會資本通過競爭性磋商得到項目，后面必須要走工程招標程序。財政部政府采購有五種采購程序：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，此外還可以采用國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。但是發(fā)改委就一種方式，就是招標。

低價中標問題

2017年，某港區(qū)進港航道及導(dǎo)堤工程24億的PPP項目，中鐵建港航局零回報零利率奪標，創(chuàng)下雙“0”中標的紀錄，但這個紀錄很快又被打破。

之后，貴州一個PPP項目中標的三家咨詢公司的中標金額均為0，創(chuàng)下“三0”中標的罕見現(xiàn)象。

這個項目名為貴州省普定縣棚戶區(qū)改造PPP咨詢服務(wù)項目。5月2日，中國政府采購網(wǎng)公布的項目中標公告顯示，通過公開招標確定的三位中標候選人，依次為山東金正齊贏管理咨詢有限公司、山東德勤招標評估造價咨詢有限公司、東營市匯智睿元代理記賬有限公司，且中標金額均為0元。

在發(fā)改委的此次座談會中，低價中標問題備受關(guān)注，中鐵建的雙0標，也就是資本收益率和融資成本都是0?！皭盒愿偁?，擾亂市場秩序，不可能是真正的低價，通過其他程序賺回來?！币晃籔PP專家告訴經(jīng)濟觀察報。

金永祥在今年接到的“二手”項目中涉及范圍也很廣，地下管廊、海綿城市都有，PPP咨詢行業(yè)低價中標的問題，市場開始主動進行淘汰。

薛濤以在環(huán)保領(lǐng)域PPP低價中標為例解釋低價中標的原因：第一，是社會資本著急上市要業(yè)績;第二，PPP中標后，社會資本和政府地位會互換，政府會催促社會資本資金到位、加快開工。低價中標的社會資本想從其他方面找些利益來補償?shù)蛢r中標的利益差。

此外，還有環(huán)保監(jiān)管不到位的情況。

目前地方政府在財政部、發(fā)改委的監(jiān)控下，有的明確要求必須要國有企業(yè)，或者是要求可以提供巨額資本金，再或者是要求資產(chǎn)總額過高，這些都會對民營企業(yè)參與PPP項目競標造成困難。

“地方政府對于民營企業(yè)投資PPP項目有時信心不足，所以應(yīng)該要選擇和項目額度匹配的資產(chǎn)或者資本金要求，要從合理的業(yè)績規(guī)模來設(shè)置條件，避免沒有經(jīng)驗或者不負責(zé)任的企業(yè)來擾亂市場?！毖嬖V經(jīng)濟觀察報，即便如此，國有企業(yè)和民營企業(yè)也不能同等待遇。

在環(huán)保行業(yè)，水務(wù)項目國企有優(yōu)勢，在城市垃圾項目，國企民企各占半壁江山?，F(xiàn)在來看，大的項目還是國企有優(yōu)勢，規(guī)模相對適宜或者捆綁商業(yè)運營要求比較高的，民企占優(yōu)勢。

薛濤認為圍標、低價中標是老問題，無論是PPP還是以前的公建公營都存在，至少在環(huán)保行業(yè)，如果信息披露充分，圍標就很難做。圍標，就是一個項目，某個人尋找?guī)准曳腺Y質(zhì)的競標商，自己中標后其他參與圍標的公司也會分走部分資金。目前，大型PPP項目圍標不嚴重，PPP項目圍標比工程項目少，因為PPP項目的回報期限拉得比較長。