? 毒品:罌粟花

禁毒工作白皮書(shū)主要包括五部分內(nèi)容：

一、當(dāng)前毒品犯罪的主要特點(diǎn)

受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素影響，當(dāng)前我國(guó)正處于毒品問(wèn)題蔓延期、毒品犯罪高發(fā)期和毒品治理攻堅(jiān)期，禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，禁毒工作任務(wù)十分艱巨。從審判工作情況看，近年來(lái)毒品犯罪呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)。2012年至2016年，全國(guó)法院一審新收毒品犯罪案件共計(jì)54.1萬(wàn)件，審結(jié)53.5萬(wàn)件，判決生效犯罪分子54.3萬(wàn)人。一審結(jié)案數(shù)從2012年的7.6萬(wàn)件增至2016年的11.8萬(wàn)件，增幅為54.12%;生效判決人數(shù)從8.1萬(wàn)人增至11.6萬(wàn)人，增幅為43.09%;毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例，從7.73%增至10.54%。毒品犯罪案件是增長(zhǎng)最快的案件類(lèi)型之一，其增幅是全部刑事案件總體增幅的4.12倍。

二是毒品犯罪高發(fā)省份相對(duì)集中。我國(guó)毒品犯罪已突破以往主要分布于邊境、沿海地區(qū)的地域性特征，遍及全國(guó)所有省份，但案件數(shù)量排名全國(guó)前十位的省份主要集中在華南、西南、華東和華中地區(qū)，案件高發(fā)地相對(duì)集中。

三是源頭性犯罪和末端毒品犯罪增長(zhǎng)迅速。我國(guó)面臨境外毒品滲透和國(guó)內(nèi)制毒犯罪蔓延的雙重壓力，走私、制造毒品和制毒物品犯罪等源頭性犯罪呈加劇之勢(shì)。同時(shí)，受毒品消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)膨脹影響，零包販賣(mài)毒品(一般指涉案毒品10克以下的販毒案件)、容留他人吸毒、非法持有毒品等末端毒品犯罪增長(zhǎng)迅速，危害不容忽視。

四是涉案毒品種類(lèi)多樣化。合成毒品甲基苯丙胺(包括冰毒和片劑)所占比例不斷增長(zhǎng)，在大部分地區(qū)已超過(guò)傳統(tǒng)毒品海洛因成為最主要的涉案毒品。新類(lèi)型毒品犯罪呈上升趨勢(shì)，其中涉氯胺酮犯罪所占比例最大，涉甲卡西酮、芬太尼、恰特草等新類(lèi)型毒品犯罪時(shí)有發(fā)生。

二、毒品犯罪案件審判情況

面對(duì)嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢(shì)，人民法院始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想。2012年至2016年，毒品犯罪判處五年有期徒刑以上刑罰的共計(jì)11.9萬(wàn)人，重刑率為21.91%，各年度的重刑率均高于同期全部刑事案件重刑率十幾個(gè)百分點(diǎn)。

在犯罪類(lèi)型上，人民法院重點(diǎn)嚴(yán)懲走私、制造毒品、大宗販賣(mài)毒品等嚴(yán)重毒品犯罪，并加大了對(duì)制毒物品犯罪、多次零包販賣(mài)毒品、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒及非法持有毒品等犯罪的懲處力度。在嚴(yán)懲對(duì)象上，人民法院對(duì)具有武裝掩護(hù)犯罪、暴力抗拒查緝、參與有組織的國(guó)際販毒活動(dòng)等嚴(yán)重情節(jié)的毒品犯罪分子，以及毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等罪行嚴(yán)重和主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的犯罪分子，該判處重刑至死刑的，堅(jiān)決依法判處。近年來(lái)，人民法院依法審理了毒梟糯康及其集團(tuán)骨干成員犯罪案、廣東“博社村”系列制販毒品案等一批重大毒品犯罪案件，對(duì)其中罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子依法判處了死刑。

為確保刑罰執(zhí)行效果，人民法院嚴(yán)格規(guī)范毒品犯罪的緩刑適用，從嚴(yán)把握毒品罪犯的減刑條件，并嚴(yán)格限制對(duì)嚴(yán)重毒品罪犯假釋。為加大對(duì)毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)制裁，人民法院更加注重依法追繳毒品犯罪分子的違法所得，充分適用財(cái)產(chǎn)刑并加大執(zhí)行力度。針對(duì)涉毒次生犯罪頻發(fā)的現(xiàn)狀，人民法院注重依法嚴(yán)懲因吸毒誘發(fā)的故意殺人、故意傷害、搶劫、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等嚴(yán)重犯罪。

同時(shí)，對(duì)于罪行較輕，或者具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節(jié)的毒品犯罪分子，人民法院根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和罪刑相適應(yīng)原則，依法給予從寬處罰，以分化瓦解毒品犯罪分子，預(yù)防和減少毒品犯罪。

三、審判規(guī)范化建設(shè)情況

2012年至2017年，人民法院的毒品犯罪審判規(guī)范化建設(shè)取得了顯著成效，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是組織召開(kāi)全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。2014年12月，最高人民法院組織召開(kāi)了全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)。本次會(huì)議是最高人民法院在禁毒工作攻堅(jiān)階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議，對(duì)深入推進(jìn)人民法院禁毒工作具有承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要意義。2015年5月，最高人民法院印發(fā)了本次會(huì)議的紀(jì)要，對(duì)深入貫徹落實(shí)中央決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作提出明確、具體要求，并對(duì)毒品犯罪審判中七個(gè)方面的突出法律適用問(wèn)題作出規(guī)范。該文件是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)毒品犯罪審判工作的重要規(guī)范性文件。

二是制定毒品犯罪司法解釋。2016年4月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)。制定《解釋》是最高人民法院貫徹落實(shí)中央關(guān)于禁毒工作重要決策部署的有力舉措，也是最高人民法院近年來(lái)在禁毒法制建設(shè)領(lǐng)域的重要成果?！督忉尅返某雠_(tái)，有效解決了實(shí)踐中反映較為突出的毒品犯罪法律適用問(wèn)題，有利于進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，確保依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。

三是會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)制定規(guī)范性文件。除上述兩部重要的司法解釋、規(guī)范性文件外，2012年至2016年，最高人民法院還會(huì)同最高人民檢察院、公安部等有關(guān)職能部門(mén)制定了懲治制毒物品犯罪、互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪等方面的6部規(guī)范性文件，目前正在牽頭起草有關(guān)毒品犯罪案件證據(jù)問(wèn)題的規(guī)范性文件，將力爭(zhēng)盡快出臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)毒品犯罪案件辦理工作的法制化、規(guī)范化。

四是積極開(kāi)展毒品犯罪專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。在制發(fā)文件進(jìn)行一般性指導(dǎo)的同時(shí)，最高人民法院也高度重視對(duì)毒品犯罪的專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。近年來(lái)先后針對(duì)涉甲卡西酮犯罪、涉麻黃堿類(lèi)制毒物品犯罪和涉氯代麻黃堿犯罪案件的法律適用問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，有效規(guī)范了法律適用，保證了案件審判效果。

同時(shí)，地方各級(jí)人民法院特別是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的高級(jí)人民法院，也結(jié)合審判工作實(shí)際，積極開(kāi)展調(diào)查研究，不斷加大審判指導(dǎo)力度，通過(guò)多種形式切實(shí)提高轄區(qū)法院的毒品犯罪審判工作水平。

四、禁毒司法工作機(jī)制運(yùn)行情況

2012年至2017年，人民法院嚴(yán)格落實(shí)禁毒工作責(zé)任，不斷完善禁毒司法工作機(jī)制，各項(xiàng)工作均取得了實(shí)效。

一是切實(shí)履行禁毒委成員單位職責(zé)。最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家禁毒委員會(huì)的各項(xiàng)工作部署，積極參與專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)小組的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮禁毒職能作用。地方各級(jí)人民法院按照禁毒工作責(zé)任制的要求和同級(jí)禁毒委的部署認(rèn)真開(kāi)展工作，將禁毒工作列入本單位整體工作規(guī)劃，制定工作方案，并抓好貫徹落實(shí)。在國(guó)家禁毒委員會(huì)及有關(guān)職能部門(mén)部署開(kāi)展“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”、打擊制毒犯罪、堵源截流、網(wǎng)絡(luò)掃毒等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)人民法院積極配合，集中力量對(duì)受理的毒品犯罪案件依法、及時(shí)審判，取得了良好效果。

二是著力提升審判專(zhuān)業(yè)化水平。毒品犯罪審判工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，為提高審判工作水平，全國(guó)大多數(shù)高級(jí)人民法院都確定了專(zhuān)門(mén)承擔(dān)毒品犯罪審判指導(dǎo)任務(wù)的審判庭，部分毒品犯罪相對(duì)集中地區(qū)的高、中級(jí)人民法院還確立了專(zhuān)門(mén)承擔(dān)毒品犯罪審判工作的審判庭或者合議庭。同時(shí)，各級(jí)人民法院不斷建立健全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)了毒品犯罪審判專(zhuān)業(yè)化水平的提高。

三是積極推進(jìn)禁毒司法理論研究。毒品問(wèn)題成因復(fù)雜，為加強(qiáng)對(duì)毒品問(wèn)題治理，特別是禁毒刑事司法工作的基礎(chǔ)理論研究，最高人民法院與國(guó)家禁毒辦經(jīng)磋商，決定與西南政法大學(xué)、武漢大學(xué)分別合作共建研究中心，依托兩校各自?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展禁毒基礎(chǔ)理論研究。近期，我們將在兩所高校分別舉行研究中心的揭牌儀式。相信此舉將有助于促進(jìn)禁毒基礎(chǔ)理論研究和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)禁毒工作特別是刑事司法工作取得新成效。

五、參與禁毒綜合治理情況

2012年至2017年，人民法院積極參與禁毒綜合治理，推動(dòng)了禁毒工作的全面、深入開(kāi)展。

一是利用“6?26”國(guó)際禁毒日等時(shí)機(jī)，集中開(kāi)展禁毒宣傳教育。2012年至2016年，最高人民法院每年均利用“6?26”國(guó)際禁毒日期間或者其他宣傳節(jié)點(diǎn)，組織召開(kāi)1-2次新聞發(fā)布會(huì)或者新聞通氣會(huì)，向社會(huì)公眾通報(bào)上一年度人民法院禁毒工作的總體情況，介紹新出臺(tái)的司法解釋、規(guī)范性文件，并公布典型案例。五年間，最高人民法院共公布了36個(gè)毒品犯罪和涉毒次生犯罪的典型案例，昭示了人民法院依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的一貫立場(chǎng)。毒品犯罪高發(fā)地區(qū)的人民法院也在每年“6?26”國(guó)際禁毒日期間采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式開(kāi)展禁毒宣傳，并公布典型案例，形成全國(guó)法院廣泛、同步開(kāi)展禁毒宣傳的整體聲勢(shì)。

二是依托審判資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展日常禁毒法制宣傳。在開(kāi)展集中宣傳的同時(shí)，各級(jí)人民法院也高度注重日常禁毒法制宣傳，緊緊圍繞青少年涉毒與合成毒品濫用這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，積極配合“6?27”青少年毒品預(yù)防教育工程，不斷加大對(duì)合成毒品危害的宣傳，通過(guò)庭審直播、公開(kāi)宣判、組織旁聽(tīng)庭審、舉辦禁毒法制講座、建立禁毒對(duì)象幫教制度、與社區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體建立禁毒協(xié)作機(jī)制等多種形式，廣泛、深入地開(kāi)展禁毒法制宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)青少年等涉毒高危群體自覺(jué)抵制毒品的意識(shí)和能力。

三是積極提出司法建議，促進(jìn)完善禁毒防控社會(huì)體系。各級(jí)人民法院針對(duì)毒品犯罪審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和社會(huì)管理漏洞，及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化日常管控的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)禁毒防控社會(huì)體系的進(jìn)一步完善。這也是人民法院延伸審判職能，參與禁毒綜合治理工作的重要方式。

各位記者，以上是對(duì)2012年至2017年人民法院禁毒工作的簡(jiǎn)要介紹，更多情況大家可以通過(guò)本次發(fā)布的白皮書(shū)進(jìn)行了解。面對(duì)嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢(shì)和艱巨的禁毒工作任務(wù)，各級(jí)人民法院將繼續(xù)從維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好禁毒工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對(duì)禁毒工作的一系列重大決策部署，切實(shí)采取有力措施，不斷加強(qiáng)人民法院禁毒工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。