審計(jì)署肯定了央企在加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、國企改革的成效，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了三大石化巨頭在海外投資、對外合作項(xiàng)目的部分不規(guī)范行為。

多個(gè)海外項(xiàng)目被查

由于全球經(jīng)濟(jì)放緩及海外資產(chǎn)價(jià)格的下滑，近幾年來國內(nèi)石化公司的跨國收購也高潮迭起，其間容易出現(xiàn)不經(jīng)集體決策、對形勢判斷失誤等問題，這一切則難逃審計(jì)“火眼”。

2013年，中石油集團(tuán)未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部集體決策程序，同意所屬企業(yè)出資12.11億美元收購一境外項(xiàng)目35%的權(quán)益。

至2015年底，中石油所屬勘探開發(fā)公司的1個(gè)境外項(xiàng)目未按規(guī)定向發(fā)改委報(bào)告，超出概算4.44億澳元;勘探開發(fā)公司2012年實(shí)施的1個(gè)境外項(xiàng)目，實(shí)際投資超出發(fā)改委批復(fù)額度3637萬美元，至2015年9月退出前未按要求申請變更。

中國化工的問題在于，不能提供2004~2014年的集團(tuán)總經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議記錄等資料;未按要求建立境外投資監(jiān)督管理制度。

2007年至2011年，中化集團(tuán)投資的4個(gè)境外項(xiàng)目，因?qū)π蝿菖袛嗍д`等，累計(jì)損失和虧損36.21億元。2010年至2011年，中化集團(tuán)在開展境外公司股權(quán)收購中，未按規(guī)定經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估，僅依據(jù)內(nèi)部人員評估結(jié)果即決策以18.98億元收購該公司50%股權(quán)。

海外并購因涉及資金大、時(shí)間急迫、融資過程繁雜(如要與銀行、其他貸款方及被收購方談判、律師溝通、接受反壟斷審查等)，收購方的管理層及相關(guān)人員在項(xiàng)目決策及管理時(shí)也會(huì)存在疏漏，這恰恰是在當(dāng)前形勢下他們亟需提升的專業(yè)技能之一。

重大決策存有問題

此外，審計(jì)署也發(fā)現(xiàn)了幾家公司的重大決策及管理疏漏。

2010年和2012年，中化集團(tuán)未嚴(yán)格履行評估程序，批準(zhǔn)所屬企業(yè)以15.64億元對外收購股權(quán)，高估股權(quán)價(jià)值1.78億元。

而中國化工被查出，多個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)集體決策、或不合規(guī)等問題。

2014年至2015年，中國化工所屬青島安邦煉化有限公司等3家企業(yè)從銀行獲取信貸資金時(shí)使用的資料不合規(guī)，涉及金額77.93億元。2012年至2015年，中國化工未經(jīng)集體決策，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓4家所屬公司股權(quán)，涉及金額59.26億元。2014年，中國化工未經(jīng)集體決策，違規(guī)出借資金21億元、提供擔(dān)保19.8億元。2015年，中國化工在收購股權(quán)過程中可行性研究不充分，存在投資風(fēng)險(xiǎn)，被收購企業(yè)當(dāng)年就計(jì)提減值準(zhǔn)備高達(dá)39.7億元。

審計(jì)署也調(diào)查發(fā)現(xiàn)了中國化工于十年前進(jìn)行的一些企業(yè)管理問題，有的項(xiàng)目已虧損，有的則存在損失風(fēng)險(xiǎn)。

如2005年，中國化工未經(jīng)充分論證整體無償接收2家地方國有企業(yè);2家企業(yè)2015年底凈資產(chǎn)-29.95億元，中國化工對其借款本息20.53億元存在損失風(fēng)險(xiǎn)。

2005年和2006年，中國化工未經(jīng)充分論證批準(zhǔn)1個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和調(diào)概申請，由于技術(shù)不成熟、投資成本高等，至2015年底已累計(jì)虧損12.45億元。

對包括中石油等多家石化企業(yè)的2015年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)，相隔中石油一眾前高管落馬(又稱“反腐風(fēng)暴”)僅2年左右。審計(jì)署提出了央企存在的部分管理及項(xiàng)目實(shí)施問題，但也給予了中石油等公司的客觀評價(jià)。

以中石油為例，審計(jì)署就表示，“中石油壓縮了投資規(guī)模，開源節(jié)流降本增效，更注重從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量效益發(fā)展的轉(zhuǎn)變。實(shí)施了擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)和安全環(huán)保等基礎(chǔ)性工作?！?/p>

據(jù)了解，“反腐風(fēng)暴”后，中石油也深刻汲取教訓(xùn)，暫停了部分合作項(xiàng)目并進(jìn)行內(nèi)部整頓，一些第三方的財(cái)務(wù)、經(jīng)營情況也被重新梳理，因此相比過去中石油的整體行事作風(fēng)更為審慎，在執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定、其他法律法規(guī)時(shí)也更為嚴(yán)格了。

審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果也表明，中國化工加強(qiáng)了戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)了板塊重組和企業(yè)整合;積極推動(dòng)企業(yè)改革改制，聚焦主業(yè)推進(jìn)公司制股份制改革，引入戰(zhàn)略投資，推動(dòng)三級(jí)及以下企業(yè)主輔分離、重組改制等工作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，境外資產(chǎn)布局取得積極進(jìn)展。而對于中化集團(tuán)，審計(jì)署也稱，“(中化)持續(xù)改善和規(guī)范企業(yè)管理，逐步培育形成了能源、農(nóng)業(yè)、化工、金融、地產(chǎn)五大板塊的經(jīng)營格局;組織實(shí)施了管理改善工程等一系列管理變革活動(dòng)，上收經(jīng)營單位投資決策權(quán)限，搭建分級(jí)管控模式;圍繞主營業(yè)務(wù)進(jìn)行上下游延伸和國內(nèi)外延伸。”

截至記者發(fā)稿時(shí)，尚未聯(lián)系到上述企業(yè)的相關(guān)對外負(fù)責(zé)人對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。