7月1日，菲律賓海軍和美國(guó)海軍在菲律賓以南的“危險(xiǎn)水域”，進(jìn)行了一次聯(lián)合海上巡邏。報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)天，美國(guó)“科羅納多”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦加入菲律賓“拉蒙-阿爾卡拉斯”號(hào)巡邏艦的行列，在蘇祿海一帶進(jìn)行了打擊海盜的巡邏。

▲菲美兩國(guó)海軍聯(lián)合巡邏菲律賓以南的“危險(xiǎn)水域”。

從2015年起，菲律賓南部海域發(fā)生越來(lái)越多的海盜綁架事件，綁架案多發(fā)海域位于菲律賓和婆羅洲之間的蘇祿海。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年大約有價(jià)值400億美元的貨物通過(guò)該地區(qū)，有700-800萬(wàn)美元左右的印尼煤炭出口到菲律賓。阿布沙耶夫武裝組織通過(guò)在海上襲擊船只、劫持人質(zhì)等手段獲得經(jīng)濟(jì)收益。

菲律賓飽受海盜侵?jǐn)_之苦

去年，兩名德國(guó)公民在馬來(lái)西亞婆羅洲沙巴海域駕駛游艇時(shí)遭到了攻擊，其中一人被綁架，另一人被殺。10月，一艘韓國(guó)商船從韓國(guó)開(kāi)往澳大利亞途中，在菲南部海域被阿布沙耶夫的反政府武裝組織攔截，10名武裝分子登船抓走了船長(zhǎng)等兩名人質(zhì)。

阿布沙耶夫組織犯案累累，除了制造炸彈爆炸和暴力事件，還通過(guò)勒索和綁架等手段來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)。估計(jì)目前這個(gè)組織手上還挾持著多國(guó)公民，來(lái)自荷蘭、日本、德國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南等。

東盟國(guó)家中，打擊海盜力量最薄弱的正是菲律賓。但菲律賓總統(tǒng)杜特爾特一度希望減少美國(guó)在菲律賓的軍事存在，從客觀上來(lái)說(shuō)，這可能導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)更趨緊張甚至失控。

現(xiàn)在，美菲海上武裝力量采用聯(lián)合巡邏的形式，對(duì)阿布沙耶夫反政府武裝的海盜行為實(shí)施打擊，無(wú)疑表明杜特爾特對(duì)美態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，至少比奧巴馬執(zhí)政后期的僵硬關(guān)系有所改善。

雖然美菲總統(tǒng)沒(méi)有直接會(huì)晤，但從他們的執(zhí)政理念，行為風(fēng)格以及性格特點(diǎn)等方面看兩人比較接近，因此雙邊關(guān)系的改善只是時(shí)間問(wèn)題。從這點(diǎn)出發(fā)，美菲海軍此次聯(lián)合巡航打擊海盜就不足為奇。

▲日本海上保安廳“越后”號(hào)巡邏船(共同社)

在美菲軍艦實(shí)施聯(lián)合巡邏之前，日本海上保安廳與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)就已在菲南部棉蘭老島最大城市達(dá)沃海域開(kāi)展了打擊海盜的聯(lián)合訓(xùn)練。聯(lián)合訓(xùn)練很有針對(duì)性——假想一艘船舶在公海航行時(shí)被海盜襲擊，駛向肇事現(xiàn)場(chǎng)的巡邏船發(fā)出停船警告，隨后海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員等乘高速橡皮艇靠近，登臨海盜船只并控制有關(guān)人員。

專(zhuān)程前來(lái)訪(fǎng)問(wèn)的新潟海上保安部直升機(jī)巡邏船“越后”號(hào)也參加了訓(xùn)練。今年4月，日本新設(shè)的“海上保安國(guó)際協(xié)力推進(jìn)官”首次被派至海外，負(fù)責(zé)指導(dǎo)橡皮艇的操作和追蹤技術(shù)等。

由此可見(jiàn)，菲律賓打擊南部海域海盜已經(jīng)付諸實(shí)施，基本是“三部曲”：一是依靠與印尼和馬來(lái)西亞三國(guó)聯(lián)合實(shí)施打擊;二是接受日本海上保安廳打擊海盜的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及海上實(shí)操訓(xùn)練;三是美菲軍艦實(shí)施海上聯(lián)合巡邏，對(duì)海盜搶劫綁架等犯罪行為進(jìn)行阻止或取締。

杜特爾特為中菲合作埋下伏筆

值得一提的是，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特今年年初就公開(kāi)呼吁借用外國(guó)軍事力量到其南部海域打擊海盜，他首要目標(biāo)是衷心希望中國(guó)海軍出動(dòng)軍事力量確保其南部海域的海上運(yùn)輸安全。原因是中國(guó)海軍從2008年年底到在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)以來(lái)，堅(jiān)持不懈，恪盡職守，成績(jī)斐然，值得信賴(lài)。

▲6月28日下午，在菲律賓克拉克空軍基地舉行的交接儀式上，杜特爾特親自接受了中國(guó)向菲捐贈(zèng)的價(jià)值5000萬(wàn)元人民幣的武器裝備。?

杜特爾特首選中國(guó)海上武裝力量幫助其打擊南部海域海盜，更主要是出于其和平解決海上爭(zhēng)端的執(zhí)政理念以及采取對(duì)華友好的信任態(tài)度。雖然此次是美菲合作對(duì)蘇祿海危險(xiǎn)地帶進(jìn)行聯(lián)合海上巡邏，但是杜特爾特公開(kāi)聲明美菲不得對(duì)南海實(shí)施所謂的聯(lián)合巡邏，以免引起中方不必要的誤解，破壞來(lái)之不易的中菲良好關(guān)系以及南海地區(qū)安全穩(wěn)定的大好局面。

至于中國(guó)海上武裝力量，是否也會(huì)參與菲律賓南部海域的海盜打擊確保海上運(yùn)輸安全之列，目前尚難以判斷。不過(guò)，從推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”確?！拔逋ā敝坏馁Q(mào)易暢通角度，以及《南海各方行為宣言》第六條規(guī)定開(kāi)展合作打擊海盜看，中菲武裝力量聯(lián)合海上巡航的可能性依然存在。