貧困農(nóng)民收入年均增10.7% 特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧

• 2017年10月17日 LuYouJun來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 518 28
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10月16日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的舉措、成效和經(jīng)驗(yàn)做法，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長劉北樺、四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長涂建華、河北省平泉市人民政府市長曹佐金出席并回答記者提問。

貧困農(nóng)民人均收入年均增長10.7%

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。習(xí)近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。堅(jiān)持因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。

黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹總書記產(chǎn)業(yè)扶貧重要思想，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的大事要事，調(diào)動(dòng)全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量務(wù)實(shí)推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。貧困地區(qū)多樣化的資源優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，貧困農(nóng)民腰包逐漸鼓了起來。2013-2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實(shí)際增長率達(dá)到10.7%，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍。

這些成績的取得，得益于農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、市場引領(lǐng)、龍頭培育、科技幫扶、典型引路等六方面舉措。一是產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)取得新進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)戶戶有增收門路。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合八部委印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，組織了22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份、832個(gè)貧困縣編制完成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，并分區(qū)域指導(dǎo)貧困地區(qū)制定了一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。二是政策扶持有了新突破，貧困群眾真正感到幫扶溫暖。中央專門出臺(tái)了支持貧困縣統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策，農(nóng)業(yè)部在項(xiàng)目資金支持、一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范創(chuàng)建、新型職業(yè)農(nóng)民培育等相關(guān)文件中明確向貧困地區(qū)傾斜。三是市場引領(lǐng)采取新舉措，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路更加暢通。農(nóng)業(yè)部通過組織貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參加展銷活動(dòng)、支持各地打造特色優(yōu)勢(shì)品牌、發(fā)展電子商務(wù)、利用媒體加大宣傳力度等措施，著重解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。在第十四屆、第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)期間舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧專題展，組織80多個(gè)貧困縣、200多家企業(yè)參，現(xiàn)場貿(mào)易額超過5億元。四是龍頭培育邁出新步伐，帶動(dòng)脫貧能力明顯增強(qiáng)。截至2016年底，22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.5萬家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)1.2萬家;全國758個(gè)貧困縣(不含西藏)發(fā)展農(nóng)民合作社44.2萬家，帶動(dòng)1500多萬戶農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)部100個(gè)樣本貧困縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接帶動(dòng)貧困人口覆蓋度達(dá)到49.8%。五是科技幫扶呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，支撐保障水平逐步提高。農(nóng)業(yè)部依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)技推廣隊(duì)伍，在貧困地區(qū)開展農(nóng)技服務(wù)，在7個(gè)重點(diǎn)貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)。近幾年，每年都有60多人在貧困地區(qū)掛職幫扶，今年又從部屬事業(yè)單位選派28名處級(jí)干部到環(huán)京津28個(gè)貧困縣，開展技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平。六是典型引路開創(chuàng)新局面，產(chǎn)業(yè)扶貧范例推廣反響熱烈。農(nóng)業(yè)部在全國層面又遴選了10多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀范例，并會(huì)同國務(wù)院扶貧辦舉辦了12期產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場培訓(xùn)700多個(gè)貧困縣的負(fù)責(zé)同志。

特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧的作用更加明顯

“貧困地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件獨(dú)特，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。”在回答記者關(guān)于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)如何避免同質(zhì)化競爭問題時(shí)，劉北樺表示。

為了提高貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)的精準(zhǔn)度，農(nóng)業(yè)部遴選了13個(gè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)范例。劉北樺認(rèn)為，貧困地區(qū)選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該突出四個(gè)方面。一是突出特色選產(chǎn)業(yè)。緊扣資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，向特色要競爭力，向特色要生產(chǎn)力，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我強(qiáng)”。二是突出市場選產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場引導(dǎo)，注重研究市場，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大中高端供給，避免盲目跟風(fēng)、一哄而上等重生產(chǎn)輕市場、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題。三是突出綠色選產(chǎn)業(yè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，走出一條生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。同時(shí)，立足資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決不走先污染后治理的老路。四是突出融合選產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)精深加工，打造特色優(yōu)勢(shì)品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

有媒體指出，一些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮，但是與貧困戶的聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，貧困戶卻沒有脫貧。針對(duì)這一問題，劉北樺表示，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)不在于增加多少產(chǎn)值、帶來多少稅收，而是要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益真正落到貧困戶身上。

近幾年農(nóng)業(yè)部主要采取了三個(gè)方面的措施來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接。在規(guī)劃指導(dǎo)方面，明確要求各地圍繞精準(zhǔn)到村到戶到人的要求，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，明確帶動(dòng)主體，確保產(chǎn)業(yè)對(duì)人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)幫扶資源有效整合。在利益機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)部提出把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定任務(wù)，作為國家對(duì)企業(yè)投資的前置條件，總結(jié)推廣了股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等幫扶模式，創(chuàng)新出資產(chǎn)收益扶貧、保底分紅、二次分配等成功經(jīng)驗(yàn)做法。在范例推廣方面，農(nóng)業(yè)部會(huì)同各地農(nóng)業(yè)部門總結(jié)了200多個(gè)立得住、叫得響、推得開的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。如在陜西洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了經(jīng)營主體帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)園區(qū)吸納型、互助合作扶持型等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，目前，洛川蘋果種植面積覆蓋全縣95%以上的農(nóng)戶，全縣農(nóng)民收入的95%來源于蘋果產(chǎn)業(yè)。

“沒有龍頭就沒有市場，就沒有價(jià)值鏈。建一個(gè)龍頭，目的就是為了興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民?！贬槍?duì)媒體提出的如何壯大貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和脫貧致富帶頭人問題時(shí)，劉北樺表示。

據(jù)了解，近幾年，針對(duì)新型經(jīng)營主體、農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部采取了一系列培育措施。從2014年開始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè);2016年，農(nóng)業(yè)部組織8家國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與西藏簽訂合作協(xié)議9.42億元，多個(gè)項(xiàng)目正在陸續(xù)投資到位;同年，又將農(nóng)業(yè)部、中組部共同開展的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)調(diào)整為主要面向貧困地區(qū)實(shí)施，舉辦示范培訓(xùn)班177期，在貧困地區(qū)遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流;此外，農(nóng)業(yè)部還積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員，帶領(lǐng)貧困戶開發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

針對(duì)各地具體情況的措施更加精準(zhǔn)

有媒體關(guān)注到，受自然資源、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素制約，環(huán)京津還有不少貧困程度深、集中連片的貧困地區(qū)，主要是張家口、承德、保定的28個(gè)貧困縣需要脫貧。劉北樺介紹了農(nóng)業(yè)部去年開展的環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)的具體情況。一是啟動(dòng)共同行動(dòng)。落實(shí)加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)等“六大任務(wù)”，實(shí)施千村“一村一品”推進(jìn)、草牧業(yè)增收脫貧、萬名農(nóng)技人員進(jìn)山上壩、萬名脫貧帶頭人培育、萬戶農(nóng)民加工增值收益分享、千家農(nóng)家樂升級(jí)、萬家農(nóng)戶與經(jīng)銷商產(chǎn)銷信息服務(wù)、京津?qū)趲头龅取鞍舜笮袆?dòng)”;二是開展對(duì)口幫扶。農(nóng)業(yè)部選擇28個(gè)部直屬單位對(duì)口幫扶環(huán)京津28個(gè)貧困縣，派出28名處級(jí)干部蹲點(diǎn)2年專抓農(nóng)業(yè)扶貧，落實(shí)技術(shù)援助、營銷幫扶、企業(yè)合作、典型引路等工作;三是推動(dòng)合作對(duì)接。今年3月，在河北阜平縣召開環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對(duì)接會(huì)，會(huì)同北京、天津組織120家企業(yè)、批發(fā)市場、經(jīng)銷商與環(huán)京津貧困縣簽訂168項(xiàng)合作協(xié)議;四是打造“百村示范”。在28個(gè)貧困縣選擇100個(gè)貧困村重點(diǎn)幫扶，每村至少發(fā)展1個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)周邊1000個(gè)貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域整體脫貧。

四川省是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，涂建華在回答記者關(guān)于四川產(chǎn)業(yè)扶貧工作的亮點(diǎn)時(shí)表示，四川省始終堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為核心，切實(shí)提升貧困群眾自我“造血”能力。據(jù)了解，到2020年底，四川省力爭通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使173.73萬貧困人口脫貧，占全省脫貧人口目標(biāo)的49.65%，目前已有69.1萬貧困人口依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。

四川省在提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平時(shí)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。為解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，四川省堅(jiān)持把建基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng);為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值低問題，四川省堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要抓手，拓寬貧困戶增收渠道;為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不高問題，四川堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵引領(lǐng)，把貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場;為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接市場需求問題，四川省堅(jiān)持把主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，總結(jié)推廣“托養(yǎng)寄養(yǎng)”“借羊還羊”等“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。

河北省平泉市是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，近幾年，平泉市在產(chǎn)業(yè)扶貧設(shè)計(jì)上做到了“三個(gè)準(zhǔn)”，即選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)瓶頸、定準(zhǔn)機(jī)制，平泉選擇了該市最成熟的食用菌、設(shè)施蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、合作社、企業(yè)間建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;在產(chǎn)業(yè)扶貧模式上創(chuàng)設(shè)了“零成本”投入、“零風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)營、“零距離”就業(yè)的“三零”模式，貧困戶享受到更加實(shí)惠方便的脫貧機(jī)會(huì);在產(chǎn)業(yè)扶貧資金上，平泉市創(chuàng)建了“政銀企戶?！比谫Y平臺(tái)，為每個(gè)貧困戶提供5萬元小額貸款。2012年以來，平泉市累計(jì)實(shí)現(xiàn)93個(gè)貧困村出列、8.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由28.1%下降到7.6%。

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