國資委要求央企健全PPP業(yè)務(wù)管控體系 央企PPP業(yè)務(wù)重大決策將實施終身追責制度

• 2017年11月26日 lihuizhen來源：經(jīng)濟觀察報 1001 63
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一位PPP專家告訴記者，此文充分反映了國資委的審慎態(tài)度和專業(yè)精神。一是響應(yīng)中央號召，重視風險防控;其次是謹慎評價PPP，積極正面;三是沒有將矛頭指向政府類付費項目。

PPP(Public-Private Partnership)，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

財政部強調(diào)規(guī)范PPP之時，國資委也在強化對央企投資PPP業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

近日，國資委正式下發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風險管控的通知》(以下簡稱通知)，通知要求央企健全PPP業(yè)務(wù)管控體系，妥善開展PPP業(yè)務(wù)。將PPP項目納入企業(yè)年度投資計劃管理，嚴控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項目投資。在通過財政可承受能力論證的項目中，優(yōu)先選擇發(fā)展改革、財政等部門的入庫項目，不得參與付費來源缺乏保障的項目。對PPP業(yè)務(wù)重大決策實施終身責任追究制度。

一位PPP專家告訴記者，此文充分反映了國資委的審慎態(tài)度和專業(yè)精神。一是響應(yīng)中央號召，重視風險防控;其次是謹慎評價PPP，積極正面;三是沒有將矛頭指向政府類付費項目。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，可以預(yù)期的是結(jié)合財政部對PPP的規(guī)范要求和對純政府付費項目的審慎推進要求，未來央企尤其是建筑類央企在PPP領(lǐng)域的突飛猛進的狀況會有所改變，對于轉(zhuǎn)型運營較早謀劃的企業(yè)可能會在項目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對實力增長獲得更大的相對份額和未來持續(xù)的競爭力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項目可能無法落地，而未來可以落地的項目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。

通知還要求納入中央企業(yè)債務(wù)風險管控范圍的企業(yè)集團，累計對PPP項目的凈投資(直接或間接投入的股權(quán)和債權(quán)資金、由企業(yè)提供擔?；蛘咴鲂诺钠渌Y金之和，減去企業(yè)通過分紅、轉(zhuǎn)讓等收回的資金)原則上不得超過上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%，不得因為開展PPP推高負債率。還要求明確相關(guān)子企業(yè)PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限，資產(chǎn)負債率高于85%或者2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。

薛濤表示，此次通知某些部分是符合近年來國資管理的總的主線的，比如強化集團管控、過程管控和依法合規(guī)、強調(diào)主業(yè)清晰和戰(zhàn)略引領(lǐng)等，對PPP的合規(guī)性有了更突出的重視，包括強調(diào)財承評價和優(yōu)先考慮入庫項目等。在中央降杠桿的大趨勢下，提出了凈投資(包括來自擔保增信資金)不得超過合并凈資產(chǎn)的50%的要求。

通知要求落實股權(quán)投資資金來源。各企業(yè)要嚴格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，可根據(jù)項目需要引入優(yōu)勢互補、協(xié)同度高的其他非金融投資方;吸引各類股權(quán)類受托管理資金、保險資金、基本養(yǎng)老保險基金等參與投資，多措并舉加大資本金投入，但不得通過引入“明股實債”類股權(quán)資金或者購買劣后級份額等方式承擔應(yīng)由其他方承擔的風險。

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