海南：加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 創(chuàng)造更好的生態(tài)條件

• 2017年11月27日 SuDanMin來源：海南日報(bào) 528 29
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  2017-2022年林業(yè)機(jī)械市場發(fā)展前景分析及供需格局研究預(yù)測報(bào)告

  中研普華通過對林業(yè)機(jī)械行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析林業(yè)機(jī)械行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深...

森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的支柱：2013年習(xí)近平總書記視察海南時(shí)指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。

發(fā)展林業(yè)是保護(hù)海南自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)安全格局的重要保障。加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是海南發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)和美好新海南的必然要求。

充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用

發(fā)展林業(yè)是保護(hù)海南自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)安全格局的重要保障。加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是海南發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)和美好新海南的必然要求。我們要進(jìn)一步深化林業(yè)改革，不斷提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，為建設(shè)美好新海南、譜寫美麗中國海南篇章創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

黨的十九大對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)行了部署，為加快林業(yè)改革發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的更高要求。全省林業(yè)系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用，全面保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，譜寫美麗中國海南篇章。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神是全省林業(yè)系統(tǒng)當(dāng)前的首要政治任務(wù)

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，并對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署。黨的十九大報(bào)告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省林業(yè)系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，就是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，使黨的十九大精神成為加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。

2013年習(xí)近平總書記視察海南時(shí)指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的支柱。我們要充分利用這一優(yōu)勢，突出抓好“綠化寶島”工程，鞏固和擴(kuò)大天然林、海防林和其他公益林的建設(shè)成果;要突出做好紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，努力使海南的青山更綠、海水更藍(lán)、沙灘更美、空氣更清新?！跋ＭＤ咸幚砗冒l(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在‘增綠’‘護(hù)藍(lán)’上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’?！绷?xí)近平總書記對海南生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的殷切囑托和期望，是我們加快海南林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力，我們一定要不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，不辜負(fù)習(xí)近平總書記的厚望。

林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的核心地位和重要作用

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著保護(hù)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是美麗中國構(gòu)建的核心元素。森林可以固碳釋氧，維護(hù)人類最基本的生存條件;可以涵養(yǎng)水源，維護(hù)淡水資源安全;可以保育土壤，治理水土流失、土地沙化和石漠化;可以凈化空氣，有效應(yīng)對空氣污染問題。此外，森林在護(hù)岸固堤、防洪消浪及保存物種基因、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。海南特殊的島嶼生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的獨(dú)立性和脆弱性，一旦遭到破壞就會造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。因此，對海南來說，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位更加重要和特殊。

省委書記劉賜貴指出，海南最大的優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢，同時(shí)還有經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢、國際旅游島優(yōu)勢。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，歷屆省委、省政府常抓不懈，全省人民共同努力，我省才保持住當(dāng)前良好的生態(tài)環(huán)境，可謂來之不易。如果沒有林業(yè)生態(tài)的保護(hù)，海南不會有這么好的水質(zhì)、這么藍(lán)的天空。省長沈曉明強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境，既是中央賦予海南的重要政治任務(wù)，也是全國人民和海南人民的共同期盼和要求。我們要以最嚴(yán)的規(guī)劃、最嚴(yán)的措施、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變壞，始終保持在全國最優(yōu)水平。省委書記劉賜貴、省長沈曉明的重要論述，指出了林業(yè)對海南生態(tài)保護(hù)的重要作用和重大價(jià)值，表明了林業(yè)在海南生態(tài)文明建設(shè)中占有核心地位，關(guān)乎海南生態(tài)文明建設(shè)的成敗。

加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造更好的生態(tài)條件

全省林業(yè)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對海南生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的重要指示精神，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》中涉林工作任務(wù)，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，不斷提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，為建設(shè)美好新海南、譜寫美麗中國海南篇章創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

第一，堅(jiān)決守住林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線。牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線意識，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上絕不越雷池一步。堅(jiān)持“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖干到底”，堅(jiān)決守住211萬公頃林地、213.31萬公頃森林紅線和32萬公頃濕地紅線。進(jìn)一步完善生態(tài)紅線立法，盡快出臺《海南濕地保護(hù)條例》。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵及亂占林地濕地等破壞林業(yè)生態(tài)紅線的違法犯罪活動(dòng)。構(gòu)建覆蓋全省的森林監(jiān)測體系，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測林地面積、森林面積、森林覆蓋率和森林蓄積量變化。

第二，扎實(shí)開展林業(yè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、林區(qū)、濕地、沿海防護(hù)林帶和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)30萬畝。認(rèn)真落實(shí)《海南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，嚴(yán)格實(shí)行濕地面積總量管控，確保到2020年，全省濕地面積不低于480萬畝，自然濕地面積不低于360萬畝，濕地保護(hù)率提高到35%以上。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)逐步實(shí)施退塘還林、退塘還濕，確保到2020年全省完成濕地修復(fù)面積1萬畝。

第三，繼續(xù)抓好“綠化寶島”工程。到2020年，每年要完成10萬畝造林任務(wù)，進(jìn)一步鞏固和提升造林綠化成果。全力推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊及通道綠化美化工作，尤其要加快環(huán)島高速鐵路、高速公路沿線綠化，為“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)和全域旅游打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)海防林建設(shè)，狠抓海防林修復(fù)和補(bǔ)植補(bǔ)造，將海防林建設(shè)成為保護(hù)海南海岸線的“綠色長城”。

第四，切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)。大力實(shí)施天然林保護(hù)工程二期(2011年至2020年)，進(jìn)一步提高天保工程區(qū)森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量，增強(qiáng)森林質(zhì)量和生態(tài)功能。將森林保護(hù)和工程建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人，確保天保工程區(qū)1425個(gè)森林管護(hù)責(zé)任區(qū)689萬畝森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每位護(hù)林員。加強(qiáng)績效考核，不斷提高天保工程建設(shè)質(zhì)量。

第五，不斷完善公益林管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過“贖買”等方式逐步使重要生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)林退出，妥善解決歷史遺留問題。建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，逐步提高生態(tài)直補(bǔ)資金在轉(zhuǎn)移支付中的支出比例。建立健全護(hù)林員網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，提高監(jiān)管力度和管護(hù)效率，將全省1345萬畝生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每位管護(hù)人員。建立林業(yè)專用衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，對公益林林地資源實(shí)行全程監(jiān)控，確保生態(tài)公益林安全。

第六，配合推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。加快劃定我省國家公園邊界范圍，逐步建立以國家公園為主的自然保護(hù)地體系。解決保護(hù)地島嶼化和破碎化問題，以保護(hù)大尺度生態(tài)過程。解決多頭多部門管理和統(tǒng)一保護(hù)目標(biāo)問題，高效理性解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾問題，進(jìn)一步提升我省熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)生態(tài)多樣性保護(hù)，保護(hù)海南生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性。

第七，全面深化林業(yè)改革。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)省域“多規(guī)合一”林業(yè)空間規(guī)劃工作，制定《海南省林地占補(bǔ)平衡管理辦法(試行)》，積極推動(dòng)市縣林地占補(bǔ)平衡工作，爭取早日開展全國“取消林地定額指標(biāo)限制”試點(diǎn)。按期完成國有林場改革任務(wù)，研究解決改革遺留問題，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和改善民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。不斷完善集體林權(quán)制度改革，落實(shí)我省關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，完善森林保險(xiǎn)制度。

“無山不綠，有水皆清，四時(shí)花香，萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青?！弊V寫美麗中國海南篇章，將一直是海南務(wù)林人的不懈追求和光榮使命。

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