中國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)將采取措施 制定外國(guó)投資法 并將研究房地產(chǎn)稅立法

• 2018年3月12日 YaoEnHua來(lái)源：東方頭條 505 27
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  2018-2023年中國(guó)音樂(lè)劇行業(yè)運(yùn)營(yíng)格局分析及投資潛力研究預(yù)測(cè)報(bào)告

  隨著音樂(lè)劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，大型企業(yè)間并購(gòu)整合與資本運(yùn)作日趨頻繁，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的音樂(lè)劇企業(yè)愈來(lái)愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的分析研究，特別是對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境和客戶(hù)需求趨勢(shì)變化的深入研究，以期提前...

新華社英文援引周日發(fā)布的一份工作報(bào)告，中國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)將采取措施，制定一項(xiàng)外國(guó)投資法，并就制定房地產(chǎn)稅法進(jìn)行研究。

新華社英文援引周日發(fā)布的一份工作報(bào)告，中國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)將采取措施，制定一項(xiàng)外國(guó)投資法，并就制定房地產(chǎn)稅法進(jìn)行研究。

立法計(jì)劃被列入第12屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(全國(guó)人大常委會(huì))的工作報(bào)告中，將于周日提交第13屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。

相關(guān)新聞：中國(guó)銀聯(lián)董事長(zhǎng)葛華勇：建議抓緊研究制定《電子支付法》

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)董事長(zhǎng)葛華勇。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)董事長(zhǎng)葛華勇和央行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局上海分局局長(zhǎng)金鵬輝聯(lián)合建議，應(yīng)借鑒歐美等國(guó)支付領(lǐng)域強(qiáng)監(jiān)管的立法經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定《電子支付法》，從法律層面明確產(chǎn)業(yè)參與各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及監(jiān)管職責(zé)分工，從而防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為全球電子支付最發(fā)達(dá)的國(guó)家。

伴隨電子支付超常規(guī)發(fā)展，葛華勇、金鵬輝在提案中指出，各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系及責(zé)任界定與承擔(dān)日益復(fù)雜，信息泄露、資金被盜、違法詐騙等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，已影響到支付產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和安全運(yùn)行，迫切需要國(guó)家從立法層面予以關(guān)注和解決;隨著數(shù)字貨幣探索的不斷深入，進(jìn)一步規(guī)范電子支付，為數(shù)字貨幣落地營(yíng)造良好環(huán)境、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也迫在眉睫。

具體來(lái)說(shuō)，一方面，支付產(chǎn)業(yè)作為金融服務(wù)體系不可或缺的組成部分，其安全運(yùn)行關(guān)系到國(guó)家金融安全和貨幣金融秩序，但有些參與方的不規(guī)范行為，聚集了金融風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了社會(huì)危害。如有的科技型公司借助于支付牌照快速聚集資本，游離于監(jiān)管之外，跨界經(jīng)營(yíng)證券、保險(xiǎn)、理財(cái)、小貸、保理、征信等支付之外的金融業(yè)務(wù);有的支付機(jī)構(gòu)違規(guī)出借支付通道，助長(zhǎng)非法集資，給人民群眾帶來(lái)重大損失，危害社會(huì)穩(wěn)定;有的機(jī)構(gòu)甚至存在轉(zhuǎn)賣(mài)個(gè)人賬戶(hù)信息的行為，為不法分子進(jìn)行詐騙、盜取資金提供了可乘之機(jī)。

另一方面，我國(guó)關(guān)于電子支付立法基本還是空白，亟待填補(bǔ)。支付產(chǎn)業(yè)目前遵行的主要是行政規(guī)章和規(guī)范性文件，如中國(guó)人民銀行出臺(tái)的《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》(1999年)、《電子支付指引(第一號(hào))》(2005年)和《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(2010年)等。這些規(guī)章制度在電子支付發(fā)展之初起到了很好的促進(jìn)和規(guī)范作用，但法律效力層級(jí)較低，已不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)支付產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需要。由于缺乏統(tǒng)一立法，電子支付領(lǐng)域的某些訴訟案件也出現(xiàn)過(guò)裁量標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同判的情況。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面，歐美、印度等國(guó)家對(duì)支付產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)監(jiān)管值得借鑒。如美國(guó)早在1978年頒布實(shí)行的聯(lián)邦《電子資金劃撥法》、《統(tǒng)一商法典》第4A 篇等，都是比較成熟的關(guān)于電子支付的法律，為規(guī)范相關(guān)參與方的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任提供了基本框架?！稓W盟支付法令》(2016年生效)，規(guī)范了支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的門(mén)檻，既保障了消費(fèi)者的權(quán)益，又促進(jìn)了市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。印度于2007年出臺(tái)《支付與結(jié)算系統(tǒng)法案》，作為支付市場(chǎng)的基礎(chǔ)性法律，該法案搭建了符合國(guó)情的監(jiān)管框架，發(fā)揮了規(guī)范、引導(dǎo)支付創(chuàng)新的作用。

因此，葛華勇、金鵬輝建議抓緊研究制定《電子支付法》，將支付市場(chǎng)的創(chuàng)新業(yè)態(tài)納入法律框架，具體而言：

1、建議該法案明確電子支付各要素，包括付款人、收款人、支付參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利、義務(wù)，以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、合同規(guī)范、消費(fèi)者保護(hù)、跨境支付等方面的內(nèi)容。

2、考慮到支付業(yè)務(wù)的復(fù)雜性可能會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，建議法案嚴(yán)格規(guī)定支付機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、備付金風(fēng)險(xiǎn)管理、反洗錢(qián)與反恐怖主義融資等方面的義務(wù)和監(jiān)管要求。

3、建議法案明確監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和分工，明確支付產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展的關(guān)系，明確行業(yè)監(jiān)管、行為監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管的不同職責(zé)。

4、建議法案明確保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容。從法律層面加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，敦促支付企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，明確機(jī)構(gòu)破產(chǎn)清算時(shí)用戶(hù)資金的償還順序，以有效保障消費(fèi)者權(quán)益。

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