居民用氣價(jià)格改革是迎難而上的戰(zhàn)略抉擇 需積極穩(wěn)妥推進(jìn)

• 2018年5月28日 YaoEnHua來(lái)源：中國(guó)化工網(wǎng) 327 14
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  2018-2023年版炭粉產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢(xún)報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門(mén)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

提高天然氣消費(fèi)比重是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理大氣污染的重要舉措。自2011年廣東、廣西兩地試點(diǎn)改革以來(lái)，天然氣價(jià)格改革緊緊圍繞“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

提高天然氣消費(fèi)比重是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理大氣污染的重要舉措。自2011年廣東、廣西兩地試點(diǎn)改革以來(lái)，天然氣價(jià)格改革緊緊圍繞“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在“管”的方面，基本構(gòu)建起天然氣跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸、省內(nèi)短途運(yùn)輸、城市配氣等壟斷環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監(jiān)管制度框架;在“放”的方面，目前占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣價(jià)格主要由市場(chǎng)主導(dǎo)形成，為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。出于民生考慮，近年來(lái)天然氣價(jià)格改革側(cè)重非居民用氣，居民氣價(jià)改革相對(duì)滯后。價(jià)格水平自2010年以來(lái)一直未做調(diào)整，價(jià)格倒掛、缺乏彈性以及執(zhí)行爭(zhēng)議不斷的矛盾越來(lái)越突出。

清潔能源資源稀缺、質(zhì)優(yōu)價(jià)高。而越來(lái)越惡化的空氣質(zhì)量和環(huán)境承載力迫使我們的生產(chǎn)、生活必須使用更多的清潔能源。價(jià)格改革正是在企業(yè)利益、公眾利益和政府公共政策目標(biāo)之間艱難地尋找最佳平衡點(diǎn)——既激發(fā)企業(yè)保障供應(yīng)，又充分兼顧居民承受能力，以達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣污染的公共政策目標(biāo)。時(shí)至今日，占比約15%的居民用氣門(mén)站價(jià)格還是政府主導(dǎo)制定，并且與非居民用氣還存在0.35元的平均價(jià)差。這一平均價(jià)差，承載著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生的慎重考量，主管部門(mén)多次論證權(quán)衡。但是，隨著天然氣市場(chǎng)化改革逐漸邁向深水區(qū)，居民與非居民不協(xié)調(diào)的機(jī)制使得價(jià)格管理的難度與日俱增，也成為影響天然氣保供保暖的制約因素。去年冬天的“氣荒”中，到底是上游“限供”下游居民氣量，還是下游借保民生之名高價(jià)“轉(zhuǎn)賣(mài)”居民氣量從而造成居民用氣供應(yīng)緊張，上下游始終各執(zhí)一詞，莫衷一是。為避免今后的類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生，價(jià)格改革已刻不容緩。

兼權(quán)熟計(jì)，謀定后動(dòng)。在經(jīng)歷了去年的“氣荒”之后，社會(huì)各界對(duì)消除居民和非居民價(jià)格價(jià)差的呼聲漸成共識(shí)。主管部門(mén)最終下定決心推出居民用氣價(jià)格改革方案，迎難而上，邁出天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革承前啟后的關(guān)鍵一步，是推進(jìn)行業(yè)重大改革的戰(zhàn)略抉擇。此次改革，亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了居民和非居民門(mén)站價(jià)格的“兩個(gè)銜接”：一是“價(jià)格機(jī)制銜接”，今后二者將統(tǒng)一適用基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，允許供需雙方以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格，使天然氣競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格基本由市場(chǎng)主導(dǎo)形成，提高監(jiān)管效率，并為氣源和終端銷(xiāo)售價(jià)格的完全放開(kāi)創(chuàng)造條件;二是“價(jià)格水平銜接”，消除二者間價(jià)差，矯正價(jià)格信號(hào)失真，更好地優(yōu)化資源配置，有效提升上下游企業(yè)保供保暖的積極性。

此次改革還有一個(gè)突出的亮點(diǎn)，就是對(duì)保障基本民生作了充分的政策安排，不會(huì)對(duì)居民基本生活帶來(lái)顯著影響。按照終端銷(xiāo)售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導(dǎo)測(cè)算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)左右，估計(jì)每戶(hù)每月基本生活用氣增支7元左右?？紤]到大多數(shù)地方銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)價(jià)幅度低于0.35元，對(duì)CPI的影響會(huì)更小。對(duì)于城鎮(zhèn)低收入群體，通過(guò)采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”措施，其基本生活將不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)也基本不增加。此外，國(guó)家已經(jīng)要求各地通過(guò)減少供氣中間環(huán)節(jié)、加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管、完善階梯價(jià)格制度等措施，盡量降低終端價(jià)格調(diào)整幅度，減輕對(duì)居民生活的影響。

當(dāng)前，天然氣價(jià)格改革攻堅(jiān)克難已進(jìn)入新的起點(diǎn)。還原能源商品屬性，建立由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，需要構(gòu)建起有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。體制改革需要與價(jià)格改革協(xié)同推進(jìn)。只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放，發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

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