農(nóng)村土地承包法修改 加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)

• 2018年12月30日 GuoMeng來(lái)源：新華社 中國(guó)新聞網(wǎng) 468 24
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  在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中把握光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)趨勢(shì)，才能從中取勢(shì)得到更好的發(fā)展！

  光伏農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，能夠使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上綠色建設(shè)道路。如今社會(huì)能源已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，加上全球變暖的影響，人們已經(jīng)將目光投向再生資源的利用途徑中，再生資源與農(nóng)業(yè)的結(jié)合成為了...

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議29日表決通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。新修改的農(nóng)村土地承包法既落實(shí)了三權(quán)分置和長(zhǎng)久不變的政策要求，也加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

修改農(nóng)村土地承包法

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議29日表決通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。新修改的農(nóng)村土地承包法既落實(shí)了三權(quán)分置和長(zhǎng)久不變的政策要求，也加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

在29日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉表示，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迅速推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，承包土地流轉(zhuǎn)加速，流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，同時(shí)一些新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不斷提高。

“這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實(shí)行‘三權(quán)分置’的制度法制化，以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益，同時(shí)也更有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！焙螌氂裾f(shuō)。

在落實(shí)承包地“三權(quán)分置”方面，新修改的農(nóng)村土地承包法明確，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上等法律規(guī)定的情形除外。

同時(shí)，對(duì)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定也作出重大修改。按照新修改的農(nóng)村土地承包法，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

此外，新修改的農(nóng)村土地承包法進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)戶(hù)內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員列入。

為何要修改農(nóng)村土地承包法，修改法律有什么重要的意義

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳29日下午在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)“為何要修改農(nóng)村土地承包法，修改法律有什么重要的意義”等問(wèn)題，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉進(jìn)行了解答。

何寶玉稱(chēng)，我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村改革的重大成果，也是憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。根據(jù)憲法制定的農(nóng)村土地承包法，是一部直接關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益、生存發(fā)展的重要法律。這部法律從2003年實(shí)施以來(lái)，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和廣大農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定都發(fā)揮了非常重要的作用。

何寶玉指出，近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了一些新進(jìn)展，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作，特別是農(nóng)村土地制度改革做出了一些新的部署，要求對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行修改。具體來(lái)說(shuō)，我們這次修改法律主要是基于三個(gè)方面考慮。

第一，適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化信息化的迅速推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新情況。越來(lái)越多的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，承包土地流轉(zhuǎn)加速，流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的承包地面積已經(jīng)超過(guò)了三分之一，家庭農(nóng)場(chǎng)、各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村龍頭企業(yè)等一些新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不斷提高。針對(duì)這種狀況，黨中央明確地將過(guò)去的“兩權(quán)分離”制度創(chuàng)新為“三權(quán)分置”。這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的制度法制化，以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益，同時(shí)也更有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二，把黨對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一些重大部署和方針政策轉(zhuǎn)化為法律。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新情況、新發(fā)展、新問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體土地制度改革等提出了一系列的方針政策，作出了重大安排部署。習(xí)總書(shū)記就“三農(nóng)”工作作出了重要論述和指示，需要及時(shí)地轉(zhuǎn)化為法律。

第三，總結(jié)和確認(rèn)地方實(shí)踐探索和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，并上升為法律。這些年來(lái)，不少地方在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，特別是農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中不斷地探索創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，需要及時(shí)加以總結(jié)，并且把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，更好地規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展。

何寶玉稱(chēng)，基于這些考慮，按照十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的安排，2015年初全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭組織有關(guān)單位共同起草農(nóng)村土地承包法修正案草案。經(jīng)過(guò)深調(diào)查研究，召開(kāi)了不同層次、不同方面的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取中央有關(guān)單位和各省(自治區(qū)、直轄市)人大和地方政府農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門(mén)、基層干部和農(nóng)民群眾、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改完善，形成了修正案草案。這個(gè)草案在2017年10月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議上進(jìn)行了初審。今年2018年10月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第6次會(huì)議進(jìn)行了二審，今天的會(huì)議進(jìn)行了三審后順利表決通過(guò)。

何寶玉表示，我們相信這次修改后的農(nóng)村土地承包法對(duì)于鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

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