被查扣的鹽企提供的產(chǎn)品檢驗(yàn)報告書，檢驗(yàn)結(jié)果為“符合標(biāo)準(zhǔn)要求?！笔茉L者供圖

2017年起，新的鹽改方案開始實(shí)施，要求放開所有鹽產(chǎn)品價格，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。然而，河北省亞欣物流有限公司石家莊分公司(以下簡稱亞欣)的食鹽品牌“鹽宜生”在河北多個市縣遭遇暫扣。河北省鹽業(yè)管理公司鹽政處的負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，亞欣的食鹽因產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格、相關(guān)人員批發(fā)資質(zhì)等問題遭扣，當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理所暫為保存，待具體情況調(diào)查清楚后再決定處理措施。

據(jù)新京報記者了解，在鹽改政策的落地實(shí)施中，山東、湖北等多個省市的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在跨省銷售經(jīng)營過程中，出現(xiàn)被當(dāng)?shù)佧}業(yè)執(zhí)法部門查扣的情況，而涉事企業(yè)則認(rèn)為，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)不足。

鹽企稱證件報告齊全食鹽仍遭查扣

亞欣負(fù)責(zé)人祁衛(wèi)云介紹，亞欣隸屬于河北省鹽務(wù)局，有鹽務(wù)局頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證，從事食鹽批發(fā)流通業(yè)務(wù)，并推廣其注冊品牌“鹽宜生”。同時委托唐山市銀海食鹽有限公司和山東肥城精制鹽廠生產(chǎn)食鹽。

1月17日，河北蠡縣鹽政管理所執(zhí)法人員“查扣”了蠡縣劉某的9噸食鹽。

同樣的情況發(fā)生在保定、承德、石家莊靈壽縣、邯鄲涉縣等地，“查扣”機(jī)構(gòu)——鹽業(yè)管理所均出示通知書，以批發(fā)零售的相關(guān)責(zé)任人未出具批發(fā)資質(zhì)的證明，沒有該批次的產(chǎn)品檢測合格報告和食鹽包裝上缺少防偽標(biāo)識為理由，沒收當(dāng)事人庫房內(nèi)的“鹽宜生”食鹽。

亞欣邯鄲地區(qū)的負(fù)責(zé)人孟林峰稱，鹽改政策已實(shí)行兩月，亞欣為了能在各區(qū)縣開展業(yè)務(wù)，嘗試租用涉縣等當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的庫房存放食鹽，由本公司業(yè)務(wù)員提貨，配送到終端零售的商戶手中。這些在庫房里堆了食鹽的經(jīng)銷商，被誤認(rèn)為是無批發(fā)資質(zhì)卻從事個人批發(fā)業(yè)務(wù)的個體戶，成了執(zhí)法部門查扣的“把柄”。

祁衛(wèi)云向記者提供了蓋有河北省鹽務(wù)管理局印章的食鹽批發(fā)許可證，和國家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心抽檢的產(chǎn)品檢測報告，以及每批次的自檢報告。他解釋，企業(yè)的批發(fā)和銷售流通過程符合鹽改規(guī)定，并沒有違規(guī)操作，相關(guān)食鹽的配送單據(jù)和業(yè)務(wù)人員的合同也及時提交，但公司的食鹽一直被扣著，導(dǎo)致其他市縣的終端零售點(diǎn)都認(rèn)為“鹽宜生”是不合格產(chǎn)品，對公司食鹽在省內(nèi)的流通造成很大負(fù)面影響。

祁衛(wèi)云稱，截至2月21日，共100多噸食鹽在保定、邯鄲、承德等區(qū)縣，被鹽業(yè)管理部門“暫時先行保存”，累計折損60余萬元。

執(zhí)法部門稱鹽企涉嫌個人轉(zhuǎn)批、代批

針對亞欣質(zhì)疑河北多個區(qū)縣執(zhí)法部門暫扣食鹽的正當(dāng)性。河北邯鄲市涉縣鹽管所的宋永柱所長表示，抽檢時，因涉事業(yè)務(wù)人員不配合出具索證索票，還用暴力抵抗執(zhí)法，和執(zhí)法人員產(chǎn)生肢體沖突，已申請省級部門協(xié)助調(diào)查。

宋所長調(diào)取了一份在涉縣非法經(jīng)營不合格“鹽宜生”食鹽的調(diào)查報告。報告顯示，涉縣多家商超從李某個體戶手中購得食鹽，而李某又從賣酒的張某經(jīng)銷商手中購鹽，涉嫌個人轉(zhuǎn)批、代批，所以暫扣涉縣多個倉庫的食鹽。

宋所長強(qiáng)調(diào)，鹽改政策出臺后，他們并非要阻礙其他企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲣N售食鹽，只是為了保障食品安全，必須嚴(yán)格監(jiān)管外來鹽，確保當(dāng)?shù)匕傩帐秤冒踩柠}。亞欣的食鹽提供的檢驗(yàn)報告是山東生產(chǎn)廠家的，也沒有防偽標(biāo)識，不能證明所售食鹽合格。

河北省鹽業(yè)管理辦公室鹽政處的賀慧峰解釋，有關(guān)亞欣所售食鹽被扣一事他們也在進(jìn)一步了解情況。石家莊靈壽縣被扣的1000多件食鹽，是執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)亞欣將鹽賣給當(dāng)?shù)刭u酒的個體商戶，讓賣酒的搞批發(fā)。當(dāng)事人又未出具和亞欣簽訂的合同或者收據(jù)，證明程序正當(dāng)，執(zhí)法部門自然要暫行保存，以維護(hù)市場的穩(wěn)定。邯鄲和承德兩地則發(fā)現(xiàn)所售食鹽沒有碘鹽防偽標(biāo)識，省鹽業(yè)管理局也在咨詢有關(guān)部門，這樣的情況是否可售賣，如果獲準(zhǔn)就會放行。

■ 追訪

多地食鹽跨省銷售被查扣

記者了解到，近一個月來，山東肥城精制鹽廠，湖北廣鹽藍(lán)天鹽業(yè)有限公司和上海中鹽有限公司在跨省經(jīng)營銷售中均受阻。

2017年1月下旬，河南南陽市新野等當(dāng)?shù)佧}政執(zhí)法部門開始查扣山東肥城精制鹽廠食鹽，據(jù)該廠負(fù)責(zé)人統(tǒng)計，年初與多省市客戶簽訂了訂單合同，如今食鹽被扣，要賠償客戶損失，數(shù)目不小。

湖北廣鹽藍(lán)天鹽業(yè)有限公司江蘇負(fù)責(zé)人張秀忠和上海中鹽有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的食鹽被江蘇拒之門外。他們稱江蘇多地都出現(xiàn)公安和鹽政聯(lián)合執(zhí)法查扣食鹽的現(xiàn)象。

湖北廣鹽藍(lán)天采取聘用具有當(dāng)?shù)乜煜焚Y源和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人負(fù)責(zé)批發(fā)和銷售工作。在被查扣后，公司負(fù)責(zé)人也向各地執(zhí)法部門提供了廠家的送貨單、發(fā)票和從業(yè)人員的用工合同，但未得到回復(fù)。上海中鹽有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中鹽多是直供商超，卻仍有涉嫌非法批發(fā)的“罪名”。

談及被查扣的理由，這幾家公司的負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門均以抽驗(yàn)時發(fā)現(xiàn)碘鹽產(chǎn)品不合格，不認(rèn)可廠家檢驗(yàn)報告，以及以配送人員不具備資質(zhì)的理由扣鹽。

河南新野縣和江蘇宿遷的鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，這些企業(yè)涉嫌將食鹽轉(zhuǎn)賣、再批發(fā)給沒有資質(zhì)的商超或個人，違背了國家政策，這是查扣的主要原因。

■ 焦點(diǎn)

如何鑒定所售食鹽是否合格?

中國鹽業(yè)總公司一名相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，每個食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的每一批次食鹽都有廠家的自檢報告，每年也有一次年檢報告。執(zhí)法機(jī)構(gòu)抽檢時，只要相關(guān)人員能夠提供這些檢驗(yàn)報告，這些食鹽就是符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是合格產(chǎn)品。

2016年中國鹽業(yè)協(xié)會開始組織實(shí)施全國食鹽電子防偽追溯體系建設(shè)，將來具體實(shí)施有待落實(shí)，但現(xiàn)在沒有防偽標(biāo)識成為執(zhí)法部門查扣外來鹽的理由，并不太合適。

河北省鹽務(wù)局的監(jiān)察科的負(fù)責(zé)人表示，如果河北省內(nèi)從事食鹽生產(chǎn)或批發(fā)的企業(yè)具有合格資質(zhì)，卻沒有在包裝袋上貼有食鹽的防偽標(biāo)識，省內(nèi)執(zhí)法部門可以給予警告處理，要求其補(bǔ)辦，但因其暫扣食鹽，執(zhí)法力度上有些過猛。

鹽業(yè)跨省經(jīng)營如何不受阻?

中國鹽業(yè)總公司一位知情人士分析，從目前食鹽被扣暴露的問題看，物流配送環(huán)節(jié)的矛盾最集中。如果廠商可以提供配送人員和廠家的合同協(xié)議、結(jié)算方式，合作單位的物流資質(zhì)、商家的生產(chǎn)或批發(fā)許可證等，這些都是可進(jìn)行判斷的依據(jù)，可在查證后裁決執(zhí)法是否正確，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)盡快放行。

國家相關(guān)文件也對跨省經(jīng)營的方式進(jìn)行了規(guī)范，采用以下四種方式運(yùn)營，跨省賣鹽，就不應(yīng)該受阻：第一種是自建一個網(wǎng)絡(luò)，自建一個商店可以賣;第二種是自建一個物流，或者委托第三方的物流公司去配送;第三種是在北京建立分公司自己銷售;第四種是現(xiàn)有的渠道，在沒有改革時，鹽業(yè)公司有渠道，現(xiàn)在渠道照樣有效。企業(yè)也應(yīng)該對照這些要求開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

上述知情人士告訴記者，2月21日，發(fā)改委工信部落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視會議精神中指出，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)在跨省或省級以下市區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)前，向省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)告知其行為，并寄送相關(guān)資質(zhì)和信息。

省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到食鹽批發(fā)企業(yè)主要信息三個工作日內(nèi)在部門網(wǎng)站上公布。省級及省級以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得新增告知事項(xiàng)要求企業(yè)，設(shè)置門檻，已經(jīng)印發(fā)文件要求提供材料的應(yīng)立即廢止。