萬(wàn)噸小麥被忘7年”，沒有任何人急著出手

這次的事情說(shuō)來(lái)也真是蹊蹺。2010年，中儲(chǔ)糧在河南某糧庫(kù)存了16000噸小麥，價(jià)值約3000萬(wàn)。7年之后，中儲(chǔ)糧才想起這件事，但小麥早已不是小麥，經(jīng)過(guò)檢測(cè)，連牲畜都無(wú)法食用。不僅白白浪費(fèi)了萬(wàn)噸糧食，還浪費(fèi)了7年累計(jì)的巨額糧食保管費(fèi)。

在輿論掀起批評(píng)巨浪后，中儲(chǔ)糧河南分公司出面解釋，大概意思是，這批存糧質(zhì)量不太過(guò)關(guān)，不能給人吃，只能賣給酒企，但代為存儲(chǔ)的公司因自身利益未滿足，拒絕出庫(kù)。所以這件事一拖就拖了7年。

中儲(chǔ)糧的解釋有兩個(gè)漏洞，其一，根據(jù)2010年中儲(chǔ)糧河南分公司出具的小麥質(zhì)檢報(bào)告，該批小麥入庫(kù)時(shí)的質(zhì)量等級(jí)為2級(jí)(人可以食用)，色澤氣味正常。是什么原因讓這批糧食，從2級(jí)變成了豬都不能吃的“等外品”?其二，代為儲(chǔ)糧的公司，有什么理由不讓這批糧出庫(kù)?

第二個(gè)問(wèn)題，中儲(chǔ)糧河南分公司沒好意思說(shuō)——因?yàn)樗麄兺锨穭e人的保管費(fèi)。根據(jù)國(guó)家多個(gè)部委的發(fā)文，中儲(chǔ)糧要將保管費(fèi)用按每市斤4.3分/年(相當(dāng)于每噸86元/年)的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付到存庫(kù)點(diǎn)。這筆費(fèi)用，由國(guó)家財(cái)政支持。算下來(lái)，這16000噸糧食，每年由國(guó)家撥付的保管費(fèi)就達(dá)到137萬(wàn)，7年總費(fèi)用接近1000萬(wàn)。

但是，代為儲(chǔ)存這16000噸小麥的河南新野縣金碩糧油公司，7年間從未收到過(guò)中儲(chǔ)糧河南公司支付的保管費(fèi)用。財(cái)政每年撥付的保管費(fèi)，卻沒有給到企業(yè)，這筆錢目前去向成迷。

16000噸小麥全部作廢，只能派車拖走，銷毀又產(chǎn)生一筆費(fèi)用

不管中儲(chǔ)糧河南分公司和新野金碩糧油公司有怎樣的經(jīng)濟(jì)糾紛，可以肯定的是，他們對(duì)16000噸小麥爛在倉(cāng)庫(kù)都不著急。對(duì)中儲(chǔ)糧，每年有巨額保管費(fèi);對(duì)新野金碩糧油公司，每拖欠一天保管費(fèi)，都要支付0.3%的違約費(fèi)。其實(shí)是一種皆大歡喜的狀態(tài)。

在這種“大家都不著急”的和諧氛圍下，國(guó)家耗費(fèi)資金從農(nóng)民手中收購(gòu)的糧食，又花費(fèi)巨額資金委托中儲(chǔ)糧保管的糧食，就這樣壞掉了。

糧食太多——陳糧出不去，新糧進(jìn)不來(lái)

可能有人注意到了，中儲(chǔ)糧在全國(guó)各地有幾千個(gè)自營(yíng)的糧倉(cāng)，為什么還要把糧食存在一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的糧庫(kù)里呢?

因?yàn)橹袃?chǔ)糧自己的糧庫(kù)，長(zhǎng)期以來(lái)，全線爆滿。就以河南為例，全省所有中儲(chǔ)糧自己的倉(cāng)庫(kù)，全部滿倉(cāng);不僅河南，中儲(chǔ)糧黑龍江分公司的64個(gè)庫(kù)點(diǎn)也早已滿倉(cāng)，很多直屬庫(kù)的倉(cāng)容前幾年就飽和了，而且不僅中儲(chǔ)糧的直屬庫(kù)，黑龍江省的427戶地方國(guó)有糧庫(kù)也已滿倉(cāng)。

全國(guó)各地糧倉(cāng)全線爆滿

所以，就形成了“代儲(chǔ)”，需要找一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)存放很多存儲(chǔ)不了的糧食，由此鬧出了很多糾紛。除了“代儲(chǔ)”，由于糧倉(cāng)實(shí)在不夠用，中儲(chǔ)糧還弄出了很多露天糧倉(cāng)，尤其在東北地區(qū)，存在很多設(shè)施極其簡(jiǎn)陋的臨時(shí)、露天儲(chǔ)糧點(diǎn)，不僅極易引發(fā)火災(zāi)，而且不利于糧食存儲(chǔ)。

去年，國(guó)家糧食局曾用兩個(gè)“前所未有”來(lái)形容當(dāng)前的糧食儲(chǔ)存形勢(shì)：“目前我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有?！?/p>

為什么全國(guó)各地的糧倉(cāng)都滿了呢?因?yàn)椤叭?kù)存”緩慢，陳糧出不去，新糧進(jìn)不來(lái)，處境十分尷尬。以玉米為例，2015年全年，全國(guó)玉米產(chǎn)量4491.6億斤，但消費(fèi)量只有3500億斤，玉米過(guò)剩非常明顯。因?yàn)閲?guó)家兜底，農(nóng)民失去了對(duì)市場(chǎng)的判斷，也失去了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，反正種了就有人收;另一個(gè)層面，從國(guó)有糧庫(kù)來(lái)看，只求收購(gòu)數(shù)量，沒有銷售壓力。

作為“天下糧倉(cāng)”的中儲(chǔ)糧，越強(qiáng)調(diào)糧食安全，越增加它的權(quán)重

在萬(wàn)噸小麥被浪費(fèi)事件發(fā)生后，許多媒體都扼腕于糧食浪費(fèi)現(xiàn)象，并且質(zhì)問(wèn)“糧食安全誰(shuí)來(lái)捍衛(wèi)”。從根子上看，這背后還是濃濃的糧食安全危機(jī)感。電影《1942》中所描述的歷史令人膽寒，那一年河南發(fā)生旱災(zāi)蝗災(zāi)，又逢戰(zhàn)亂，赤地千里，餓殍遍野。劇中逼人的饑餓感已化作我們的民族記憶。于是“手中有糧，心中不慌”就成了組成中國(guó)人獲得安全感最重要的那塊基石。

按照國(guó)家對(duì)中儲(chǔ)糧的定位，中儲(chǔ)糧承擔(dān)的是糧食“蓄水池”的作用，應(yīng)付國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、天災(zāi)時(shí)糧食供應(yīng)需求。可現(xiàn)實(shí)是，在印尼海嘯和海地地震這樣的大災(zāi)后，當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)也能快速恢復(fù)供應(yīng)。而所謂的“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”和“糧食制裁”，因?yàn)槊媾R巨大的道義問(wèn)題，早就被國(guó)際社會(huì)拋棄。即便是在2010年底，伊朗核問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)候，美國(guó)官方也宣布，只要用途是人道主義和改善營(yíng)養(yǎng)的物資設(shè)備，包括食品、食品添加劑、化肥和醫(yī)療器材等，國(guó)際社會(huì)都可以向伊朗出口，并不屬于制裁范圍。

同時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)的一大特點(diǎn)是供應(yīng)源多，供應(yīng)渠道十分松散，這就使得糧食產(chǎn)品的流通性非常好。只要不是“自我封鎖”，即便在災(zāi)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)，糧食也總有辦法流通到需要的人手里。

從中儲(chǔ)糧自身來(lái)說(shuō)，政策性收儲(chǔ)使它具有買進(jìn)賣出都能獲利的優(yōu)勢(shì)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，而且還會(huì)有意無(wú)意地利用政策優(yōu)勢(shì)掣肘其他收儲(chǔ)主體的發(fā)展，加上現(xiàn)在以政府儲(chǔ)備為主的機(jī)制，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧掌控糧源偏多，庫(kù)存爆棚。在糧食收儲(chǔ)監(jiān)管上，中儲(chǔ)糧一方面力不從心，另一方面卻樂(lè)意享受壟斷帶來(lái)的種種便利和諸多好處。所以，建議不要再有意無(wú)意地進(jìn)一步加大中儲(chǔ)糧的權(quán)重。

長(zhǎng)期、超量搞糧食儲(chǔ)備有三大危害

長(zhǎng)期、超量搞糧食儲(chǔ)備，首先帶來(lái)的危害是增加糧食成本。據(jù)黑龍江省發(fā)改委測(cè)算，國(guó)家每庫(kù)存一噸玉米，就需要支付補(bǔ)貼費(fèi)用275元(含收購(gòu)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元、監(jiān)管費(fèi)6元、利息補(bǔ)貼133元)，此外還有運(yùn)費(fèi)、移庫(kù)補(bǔ)貼等開支。這筆費(fèi)用，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)在勉力硬撐。

糧食貴，不僅貴在保管費(fèi)，還貴在糧食本身。中儲(chǔ)糧收購(gòu)的，都是中國(guó)農(nóng)民自己種植的作物，但中國(guó)農(nóng)業(yè)放在全球看，競(jìng)爭(zhēng)力很弱。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究顯示，經(jīng)濟(jì)作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才會(huì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而中國(guó)目前土地碎片化經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，大多數(shù)耕地還在個(gè)人手里，在全面流轉(zhuǎn)完成，并形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)以前，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)很難有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

競(jìng)爭(zhēng)力弱直接體現(xiàn)在糧價(jià)上，中糧集團(tuán)前董事長(zhǎng)寧高寧曾直言：“中國(guó)基礎(chǔ)糧比國(guó)外貴50%。”更有專家估算，中國(guó)消費(fèi)者每年為糧食至少多付2000多億。據(jù)北大國(guó)發(fā)院研究員徐遠(yuǎn)的調(diào)查，最近這幾年，大米、玉米、大豆、小麥四種谷物的價(jià)格，都是國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)高于國(guó)際。換句話說(shuō)，如果我們?cè)龃蠹Z食進(jìn)口比例，對(duì)普通民眾而言，確實(shí)能以更低的價(jià)格買到糧食。

問(wèn)題是，即使國(guó)人承擔(dān)“谷貴傷民”這個(gè)后果，真的就能避免“谷賤傷農(nóng)”嗎?這里，就要談長(zhǎng)期、大量搞糧食儲(chǔ)備的另一個(gè)危害：糧食統(tǒng)一收購(gòu)中的腐敗是極難避免的。

中儲(chǔ)糧名義上，是替國(guó)家儲(chǔ)存糧食，實(shí)際上干著“糧商”的活。但中儲(chǔ)糧卻能免去很多糧商的“麻煩”。中國(guó)糧食協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人透露，中儲(chǔ)糧的各個(gè)直屬庫(kù)名義上是專注于糧食收儲(chǔ)、流通，不生產(chǎn)終端消費(fèi)品，因而免于紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管。所以，中儲(chǔ)糧這些年大貪大腐的窩案發(fā)生了不少，侵害農(nóng)民利益的小貪小腐也時(shí)有發(fā)生。據(jù)《民生周刊》報(bào)道，國(guó)家收購(gòu)農(nóng)民糧食，本意是讓農(nóng)民多賺點(diǎn)，但事實(shí)上農(nóng)民根本拿不到那么多補(bǔ)貼，都被中儲(chǔ)糧和糧販子分了，“本來(lái)一等米非說(shuō)你是三等米，或者說(shuō)你水多，把收購(gòu)價(jià)格壓低?！?/p>

長(zhǎng)期、大量搞糧食儲(chǔ)備，增加陳化糧入市風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期、大量搞糧食儲(chǔ)備的第三個(gè)危害是，庫(kù)存的陳化糧有進(jìn)入老百姓飯碗的危險(xiǎn)。《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法》曾對(duì)不同品種糧食的儲(chǔ)存年限做出明確規(guī)定。稻谷的儲(chǔ)存年限是2—3年，玉米1—2年，豆類1—2年?！掇k法》規(guī)定，對(duì)不宜存的糧油，必須進(jìn)行輪換。問(wèn)題是，現(xiàn)在各糧倉(cāng)去庫(kù)存艱難，如何能保證陳化糧不會(huì)進(jìn)入民眾飯碗呢?雖然陳化糧并不等于“毒糧”，但長(zhǎng)期庫(kù)存的糧食，黃曲霉毒素、嘔吐毒素、赤霉烯酮超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)的可能性更高，增加了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

糧食儲(chǔ)備不是不能實(shí)行，但應(yīng)該有所改革。