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民營企業(yè)在壟斷行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-3-1
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- 中研網(wǎng)訊：
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劍指行業(yè)壟斷弊端
據(jù)中商石油委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1992年-1998年是民營油企大發(fā)展的六年，占了全國石油流通領(lǐng)域的85%。全國民營石油流通企業(yè)多達(dá)59640家；其中批發(fā)企業(yè)達(dá)到3340家；石油站達(dá)56300家，占全部加油站數(shù)量的56.3%。當(dāng)時，民營加油站的固定資產(chǎn)總投資高達(dá)7720億元，就業(yè)人數(shù)134萬人，每年上繳稅收1000多億元。而最近十年，民營石油批發(fā)企業(yè)由鼎盛時期的3340家減為目前的663家，民營加油站也由56300家下降到了45000萬家，每年上繳的稅收也降到了600多億元。更令人擔(dān)憂的是：在全國現(xiàn)有的663家民營成品油批發(fā)企業(yè)中，已有超過1／3正在或已經(jīng)倒閉死亡；而現(xiàn)有的民營45000多座加油站中，已有2／5處于死亡邊緣。
“油源是我們最憂心的問題，巧婦難為無米之炊啊�！边@是記者在論壇上聽到民營油企老板們說得最多的一句話。
對此，全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺指出，有關(guān)利益集團(tuán)和有關(guān)方面，以競奪改革成果、維護(hù)集團(tuán)利益為目的，忘掉了長達(dá)6年多改革的歷史事實(shí)，不顧已經(jīng)取得的發(fā)展成果，一改原先民營企業(yè)和國有企業(yè)流通公司的平等地位，切斷了民營石油流通企業(yè)的供油渠道，使民營石油流通企業(yè)陷入了“無飯可吃”、“無油可供”、“難以為繼”的困境。
“1998年至1999年石油體制的大調(diào)整，使原油的開發(fā)和煉油全部轉(zhuǎn)入中石油、中石化兩大集團(tuán)手中后，很多地方和民營煉油廠也被某些石油集團(tuán)進(jìn)行了兼并和收購。石油開采和煉油被壟斷后，成品油的流通業(yè)就脫離了市場規(guī)則，完全掌握在壟斷集團(tuán)的手中。特別是壟斷集團(tuán)為了追求集團(tuán)利益的最大化，又建起了一大批成品油批發(fā)公司和發(fā)展一大批自己的加油站之后，民營石油流通和眾多民營加油站便成了‘沒娘的孩子’，失去了與各壟斷集團(tuán)直屬流通企業(yè)平起平坐的權(quán)利，形成‘親生兒子’與‘非親生兒子’的兩重天。在成品油批給誰？批什么樣的價格？全由壟斷集團(tuán)說了算的情況下，民營石油流通企業(yè)正面臨生存危機(jī)和關(guān)門停產(chǎn)�！�
同時，任玉嶺還指出壟斷行業(yè)效率低的問題�！坝匈Y料顯示，進(jìn)入世界500強(qiáng)的我國壟斷型的大企業(yè)，其盈利情況與勞動效率的排名情況在前50名中一個也沒有。此外，我國國有企業(yè)耗用2/3的稀缺金融資源，所創(chuàng)下的GDP僅占全國1/3，這些足以說明，壟斷行業(yè)的效率是低的，對國家對人民的貢獻(xiàn)是值得反思的�！�
對此，北京大學(xué)副校長海聞也提出，1998年以后，兩大集團(tuán)壟斷了所有的成品油生產(chǎn)，導(dǎo)致了整個石油行業(yè)的扭曲，造成了大量的油販子。實(shí)際上，現(xiàn)在還存活的這些民營油企并不是完全靠自己的經(jīng)營本事，而是靠怎么能夠更多的獲得這些關(guān)系，從油販子那里獲得油。這不但提高了民營企業(yè)的經(jīng)營成本，實(shí)際上也扭曲了經(jīng)營的行為，對石油行業(yè)的破壞作用非常大。而且，國有企業(yè)在海外遭到了很多抵制，包括中石油、中石化在海外上市，紐約就有人游行表示抗議；還有中海油收購優(yōu)尼科的失敗案例。原因都是帶有很大的國有成份，并不是因?yàn)槭侵袊髽I(yè)，至少被人家抓到這個借口，或者抓到這個理由。
針對壟斷帶來的種種困境和弊端，國家發(fā)改委政策研究室主任李樸民建議，按照建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為了落實(shí)“十一五”規(guī)劃，還有剛剛通過的《反壟斷法》，以及促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條提出的具體措施，一方面充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)市場主體的多元化，另一方面，要加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的石油流通法律法規(guī)。建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，加快對石油市場運(yùn)行的監(jiān)管，促進(jìn)市場的公平競爭，目的就是努力降低流通費(fèi)用，提高市場配置資源的效率。
“不斷消除機(jī)制性障礙，允許非公有制經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展�！眹夷茉搭I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明也如是說。
稅費(fèi)改革 再傳利好消息
在論壇上，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長叢明司長給民營油企帶來了稅收方面的利好消息。
石油流通領(lǐng)域自然和物流環(huán)節(jié)分不開，現(xiàn)行的對物流環(huán)節(jié)征收的營業(yè)稅政策規(guī)定，不管環(huán)節(jié)有多少，只要營業(yè)額每發(fā)生一次流轉(zhuǎn)，就照章納稅。如果環(huán)節(jié)越多，流轉(zhuǎn)越多，稅負(fù)就越重，而且會出現(xiàn)重復(fù)征稅問題。
據(jù)叢明介紹，國家為了考慮促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，同時保持稅收的公平和合理，首先采取從物流企業(yè)開始稅收試點(diǎn)。
“在試點(diǎn)期間，物流企業(yè)交納的營業(yè)稅不是按照營業(yè)額的全額交納營業(yè)稅，而是按照差額，就是物流的收入減去分包的成本，對凈賺的增值部分征收營業(yè)稅。按全營業(yè)額征收3%和按增加值征收3%，稅負(fù)完全不一樣，按照增加值來征收3%，只是按差額來收。目前在試點(diǎn)企業(yè)就是施行差額的營業(yè)稅。對于試點(diǎn)企業(yè)施行營業(yè)稅優(yōu)惠的同時還有就是增值稅。比如經(jīng)營單位如果收到運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，運(yùn)輸或物流環(huán)節(jié)要開發(fā)票，購買方可以憑運(yùn)輸公司開的發(fā)票抵扣增值稅，這是為了鼓勵試點(diǎn)企業(yè)在征稅政策中，凡是購買試點(diǎn)物流企業(yè)的產(chǎn)品都可以通過他所開的發(fā)票進(jìn)行抵扣。這對企業(yè)是非常有利的。”
2008年1月1日開始，我國將正式實(shí)施《新企業(yè)所得稅》。屆時，企業(yè)交納企業(yè)所得稅就由原來的33%降到25%，降低了8個百分點(diǎn)。同時新的企業(yè)所得稅法規(guī)定，對小型微利企業(yè)征收低檔稅率20%，而不是25%了。如果屬于高新技術(shù)企業(yè)，一律按照15%的稅率征收。而且，企業(yè)計(jì)稅工資的扣除辦法發(fā)生重大的調(diào)整。
“作為石油流通企業(yè)，肯定有很多雇員要支付工資。目前在稅前能夠扣除的工資是有限額的，每個人每個月1600塊錢，多出的工資額打進(jìn)企業(yè)所得稅的稅基，交納33%的企業(yè)所得稅。從明年開始，這個工資扣除的辦法就會發(fā)生重大的變化。不管企業(yè)是內(nèi)資，還是外資，是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，所有的工資在企業(yè)所得稅之前全額據(jù)實(shí)扣除。這樣，企業(yè)所得稅的稅基是不包含工資成本，這樣應(yīng)該說對企業(yè)是非常好的。比如，企業(yè)要想吸引高技術(shù)人才，或者是高級管理人才，就可以給他高薪，但是高薪不打進(jìn)企業(yè)的稅基，不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，都在稅前扣除了�！�
“這對民營企業(yè)是最大的利好。因?yàn)閲衅髽I(yè)目前的計(jì)稅工資大多數(shù)不是按照1600塊錢扣除的，而是按照工效掛鉤的辦法，平均每個月扣除是3000塊錢�！�
叢明還補(bǔ)充說，從明年開始，全國范圍內(nèi)可以施行總匯納稅，這對企業(yè)也是有好處的。
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