最新提交的“修訂草案”二次審議稿(以下簡稱二審稿)做出多處修改。

　　其中，引人矚目的是，二審稿更強調(diào)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實行分業(yè)經(jīng)營，也更強化了保障和規(guī)范郵政普遍服務(wù)。

　　強化分業(yè)經(jīng)營理念：

　  公平競爭新平臺

　　在此前的多方討論中，一種很強的聲音是，郵政企業(yè)履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)，國家應(yīng)給予必要的支持和保障；郵政企業(yè)從事快遞等競爭性業(yè)務(wù)，應(yīng)與從事同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)公平競爭，通過競爭促進發(fā)展。

　　湖北省郵政管理局局長李庭中、省財政廳法規(guī)處處長賀茂清、中通快遞公司總裁辦主任趙偉就提出，郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營，不利于國家財政對郵政普遍服務(wù)補貼獎金的落實，不利于郵政快遞企業(yè)和其他快遞企業(yè)之間的公平競爭。

　　全國人大常委會烏日圖、胡振鵬委員也提出，國家在保障郵政普遍服務(wù)的同時，對快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)更多引入市場機制，鼓勵公平競爭。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，近期，中國速遞物流有限公司就將掛牌成立，從國家郵政公司分離出來，資產(chǎn)劃撥等工作已經(jīng)基本完成。

　　考慮到目前郵政企業(yè)從事快遞、物流配送等競爭性業(yè)務(wù)的企業(yè)與從事郵政普遍服務(wù)的企業(yè)分別設(shè)立、分業(yè)經(jīng)營的改革已基本到位，法律委員會建議，將“修訂草案”第三條中規(guī)定的“郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)逐步實行分業(yè)經(jīng)營”中的“逐步”二字刪去(“修訂草案”二次審議稿第十八條)。

　　同時，將“修訂草案”第十一條中關(guān)于政府應(yīng)對其建設(shè)給予支持的“郵政設(shè)施”明確為“提供郵政普遍服務(wù)的設(shè)施”(“修訂草案”二次審議稿第八條第二款)；

　　將“修訂草案”第二十六條中關(guān)于交通運輸企業(yè)對郵件應(yīng)優(yōu)先安排運輸?shù)囊?guī)定，修改為對提供郵政普遍服務(wù)的郵政企業(yè)交運的郵件應(yīng)優(yōu)先安排運輸(“修訂草案”二次審議稿第二十七條)。

　　一家民營快遞企業(yè)的負責(zé)人對此評價說，“不再像從前，郵政企業(yè)的普遍服務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)共用一個平臺，都在一個‘鍋’里，自然很難避免獲得特殊的權(quán)力、資源，偏得的競爭優(yōu)勢�！�

　　在中國快遞咨詢網(wǎng)專家顧問徐勇看來，上述修改更多體現(xiàn)了同業(yè)同法、同業(yè)同策的原則，“更貼切，也更公平公正了”。

　　“修訂草案”第五十一條對設(shè)立快遞企業(yè)應(yīng)達到的最低注冊資本等條件作了規(guī)定。

　　對此，有的常委委員和地方、部門、企業(yè)提出，本法公布前已按照現(xiàn)行規(guī)定設(shè)立的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，如不具備本法規(guī)定條件的，本法施行后如何處理，應(yīng)當(dāng)予以明確。

    “修訂草案”二審稿建議增加規(guī)定：“本法公布前已依法辦理工商登記的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，不具備本法規(guī)定的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的條件的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)達到本法規(guī)定的條件，逾期達不到規(guī)定條件的，不得繼續(xù)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。”(“修訂草案”二審稿第八十五條第二款)。

　　據(jù)徐勇調(diào)查，目前國內(nèi)民營快遞公司的特點是數(shù)量多、規(guī)模小，80%左右的民營快遞公司還達不到“修訂草案”中規(guī)定的最低注冊資本的規(guī)定，資金很難一步到位。而新的規(guī)定，則為民企提供了一個緩沖期，催動其抓緊整合、增加資本金，“是符合實際的一種做法”。

　　更強調(diào)郵政普遍服務(wù)

　　在進一步強化保障和規(guī)范郵政普遍服務(wù)方面，“修訂草案”二審稿也做出了多項修改補充。

　　“修訂草案”第三條中規(guī)定，“地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)�！�

　　二審稿建議，將上述規(guī)定中的“地方各級人民政府及有關(guān)部門”修改為“國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門”，從而明確國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)的支持。(二審稿第二條第三款)

　　另一方面，二審稿建議增加規(guī)定，“國務(wù)院郵政管理部門會同有關(guān)部門制定郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”(二審稿第十五條第四款)；“郵政管理部門負責(zé)對郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理”(二審稿第四條)。

　　此前征求意見過程中，有常委委員、人大代表和地方、部門、群眾提出，一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中，將提供郵政普遍服務(wù)的營業(yè)場所征收拆除后不予還建，造成郵政營業(yè)網(wǎng)點減少，給群眾使用郵政服務(wù)帶來很大不便；有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等單位建設(shè)居民樓，不按規(guī)定配套建設(shè)接收郵件的信報箱，使住戶遲遲不能通郵。

　　“修訂草案”第十二條、第十四條雖然就上述兩個問題分別提出了要求，但對不落實這些要求應(yīng)如何處理，未作相應(yīng)規(guī)定。

　　二審稿建議，在“修訂草案”上述兩條中增加規(guī)定：“城鎮(zhèn)居民樓的建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)置接收郵件的信報箱的，由郵政管理部門責(zé)令補建；逾期未補建的，由郵政管理部門指定其他單位設(shè)置信報箱，所需費用由該居民樓的建設(shè)單位承擔(dān)”(二審稿第十條第二款)。

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)保障郵政普遍服務(wù)的要求，對擬征收的郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的重新設(shè)置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收”(二審稿第十二條第一款)。

　　考慮到高校外地學(xué)生較多，“二審稿”建議增加在高等院校設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的營業(yè)場所的規(guī)定(二審稿第九條第二款)。

　　同時，為督促郵政企業(yè)做好郵政服務(wù)，二審稿建議增加規(guī)定：“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類、營業(yè)時間、資費標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法以及用戶對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法等事項”(二審稿第二十一條)。

　　“修訂草案”第四十六條對郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的給據(jù)郵件的損失賠償限額作了規(guī)定，即“保價郵件按照保價金額賠償，未保價郵件按照所收取資費的三倍賠償；因郵政企業(yè)的故意或重大過失造成郵件損失的，郵政企業(yè)不得限制其賠償責(zé)任�！�

　　為了減少賠償責(zé)任糾紛，保障用戶權(quán)益，二審稿進一步建議在修訂草案第四十六條中增加規(guī)定：“對本條規(guī)定的給據(jù)郵件的損失賠償責(zé)任，郵政企業(yè)應(yīng)在其營業(yè)場所的告示中和提供給用戶的給據(jù)郵件單證上，以足以引起用戶注意的方式予以載明。郵政企業(yè)未履行這一義務(wù)的，無權(quán)適用本條規(guī)定限制其賠償責(zé)任。”(二審稿第四十七條第二款、第三款)

　　“這些規(guī)定，將郵政企業(yè)普遍服務(wù)的價格、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量等公開，賦予了百姓更多的相關(guān)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！毙煊抡f。

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