中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，截至2009年9月底，全國登記中小企業(yè)有1023.1萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99%以上。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

　　2008年爆發(fā)的國際金融危機對我國國民經(jīng)濟和中小企業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，為了解我國沿海地區(qū)中小企業(yè)受到的影響，中國社會科學(xué)院調(diào)研組分兩個階段進行了實地調(diào)研，2009年上半年先后赴江浙、福建省幾個城市了解中小企業(yè)在我國整體經(jīng)濟觸底前后的情況，下半年又到珠三角地區(qū)了解在經(jīng)濟企穩(wěn)回升關(guān)鍵時期中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，看到多數(shù)企業(yè)的情況有所好轉(zhuǎn)。

　　在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了許多企業(yè)面臨著這樣或那樣的問題，有的是歷史遺留問題，有的是金融危機帶來的突發(fā)性問題，但歸結(jié)起來都是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　阻礙中小企業(yè)發(fā)展的問題和困難

　　2008年，各地的中小企業(yè)總體上實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，但是經(jīng)歷了石油、鋼材等國際原材料價格的大幅波動，人民幣大幅升值，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策等眾多因素的影響，給中小企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展造成了一定的困難，潛在的矛盾在金融危機爆發(fā)后全面顯露。中小企業(yè)在此艱難時期，面臨的不僅有歷史遺留問題還有金融危機帶來的各種突發(fā)性困難，這些都使中小企業(yè)陷入了極大的困境。

　　一、融資難問題最為突出

　　金融危機期間，國家實施適度寬松的貨幣政策，從2009年一季度新增信貸投放結(jié)構(gòu)看，新增部分主要流向大型基建類投資項目，投向中小企業(yè)的比例不多。特別是受危機影響，銀行更加重視風(fēng)險控制，規(guī)模以下小型企業(yè)融資難問題愈發(fā)突出，一些小型微利企業(yè)貸款難的主要原因是企業(yè)的固定資產(chǎn)少甚至沒有，以致無法采用抵押貸款，更依賴于信用擔(dān)保。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2009年前兩個月，國內(nèi)14家相關(guān)銀行授信總額度達(dá)到4.52萬億元，其中對地方政府授信3.49萬億元，對大型投資項目和大型企業(yè)授信1.06萬億元，而對中小企業(yè)授信1956萬元，還不到總規(guī)模的1/20.

　　中小企業(yè)融資困難主要體現(xiàn)在兩個方面：應(yīng)急性的資金需求難以獲得。維持資金鏈的需求難以滿足。調(diào)查中，企業(yè)對于銀行有很多怨言，如，“只會落井下石，不會雪中送炭”等。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，江浙一帶的中小民營企業(yè)中間普遍存在著相互擔(dān)保的君子協(xié)定。在這些企業(yè)的早期成長中，這種協(xié)定曾經(jīng)發(fā)揮了非常積極的作用。但是，在這次金融危機中，卻導(dǎo)致不少無辜的、正常經(jīng)營的企業(yè)，因為一家相互擔(dān)保的企業(yè)的倒閉而被拖下水，形成成片企業(yè)倒閉的“群體”事件。

　　二、市場急劇萎縮，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，主要原因是外部需求下降，國外訂單大幅度減少

　　2009年一季度以后，金融危機對消費信心和出口的沖擊力仍然在繼續(xù)擴大，企業(yè)訂單普遍不足。出口型企業(yè)取決于歐美市場，加工配套企業(yè)取決于上游企業(yè)，內(nèi)銷型企業(yè)取決于目前市場景氣。根據(jù)廈門的調(diào)研情況，廈門2009年初約有三成以上中小企業(yè)受金融危機影響較大，而且大多是出口加工制造業(yè)，主要原因是出口訂單大幅減少，外部市場急劇萎縮，2009年前4個月出口交貨值同比下降了23%，但內(nèi)銷市場正呈現(xiàn)出逐步提升的態(tài)勢。

　　珠三角地區(qū)中小企業(yè)的外部依存度較高，產(chǎn)品主要出口到歐美國家和地區(qū)，從2008年初到危機爆發(fā)以來，國際市場需求也明顯下降，造成企業(yè)訂單明顯減少。2009年下半年，隨著工業(yè)經(jīng)濟下滑逐漸觸底，企業(yè)訂單開始逐漸回升，但訂單回升的企業(yè)主要是一些大型重點企業(yè)或者是一些特殊行業(yè)的企業(yè)，多數(shù)中小企業(yè)尤其是小型的、出口導(dǎo)向型和勞動密集型企業(yè)的訂單不足仍是企業(yè)存在的首要問題。

　　整體而言，與危機前相比，外向型企業(yè)的出口和訂單下降幅度在20%-50%之間。

　　三、匯率和原材料價格劇烈波動，市場競爭秩序以及正常的外貿(mào)經(jīng)營活動受到?jīng)_擊，導(dǎo)致進出口貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化

　　受國際金融危機的影響，2008年下半年開始，很多國家的匯率在短短的時間內(nèi)發(fā)生了劇烈波動。比如，韓國貨幣，從2008年7月10日的1美元兌998韓元的比率變化到2008年11月24日的1508韓元的比率只用了短短四個月時間，貶值幅度達(dá)50%以上。在國際市場與韓國產(chǎn)品等進行激烈競爭的我國企業(yè)面臨很大壓力，同時，與韓國進行貿(mào)易的進出口企業(yè)的正常貿(mào)易活動也受到了很大沖擊。同樣地，印度盧比、越南盾等都大幅度貶值。

　　另一方面，國際金融危機也使得原材料的價格劇烈波動。比如，2008年石油價格從最高位的147美元/桶下跌到2009年上半年的30？50美元/桶，幅度達(dá)到60%？70%。鐵礦石以及很多礦產(chǎn)品的價格也大幅度下降。受此影響，很多企業(yè)遭受了成本以及產(chǎn)品銷售方面的巨額損失，有的甚至破產(chǎn)倒閉。

　　案例1:寧波文具行業(yè)出口下降幅度加大

　　寧波是文具之都，產(chǎn)品90%對外出口，現(xiàn)有2000多家文具企業(yè)，規(guī)模以上的有200家，產(chǎn)品產(chǎn)量大并且主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。其中做得好的企業(yè)有廣博、得力、倍發(fā)等公司。

　　2008年末受金融危機影響，過去靠低價取勝的外向型文具企業(yè)處境艱難，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的比例高達(dá)20%以上，行業(yè)綜合開工率從60%降至40%以下。其中制筆行業(yè)的綜合開工率為60%，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)占總數(shù)的20.5%，2008年上半年銷售同比下降20.8%，出口同比下降11.8%，從業(yè)人員數(shù)量同比下降33.3%。截至2009年3月，各國匯率的波動，如巴西貨幣貶值40%以上、南非30%、歐美20%、澳洲40%，致使文具出口成本上升20%？40%。

　　寧波文具轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)需要很高的成本，在于整個渠道不通暢，比較混亂，物流的配送，資金的回收等困難存在。行業(yè)在金融危機期間，不會有更多的資金投入，主要是對行業(yè)前景不樂觀。在當(dāng)前情形下，中小企業(yè)盡量的支撐，大企業(yè)有原始積累，抵抗力大些，小企業(yè)較為脆弱，但所有企業(yè)都不愿意放棄，若危機持續(xù)一兩年，行業(yè)中的企業(yè)很難維持，企業(yè)家的生存沒問題，更多的是會造成社會問題，企業(yè)難以養(yǎng)活大量的員工。

　　四、工業(yè)產(chǎn)銷利均明顯下滑

　　受需求緊縮和價格下降的雙重影響，工業(yè)生產(chǎn)、銷售均大幅下滑，導(dǎo)致利潤下降。從發(fā)展趨勢上看，預(yù)計生產(chǎn)、效益難以快速回升。由于國內(nèi)外市場需求萎縮，工業(yè)企業(yè)訂單減少，市場競爭日益加劇，部分企業(yè)面臨資金等多方面經(jīng)營困難，加上工業(yè)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)下滑勢頭短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)利潤空間將進一步受到擠壓。同時，目前金融危機對實體經(jīng)濟的影響仍在加深，一些風(fēng)險因素還沒有完全釋放，有可能隨時引發(fā)新一輪沖擊。

　　2009年1？2月，寧波規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值903億元，同比下降23.9%，銷售產(chǎn)值879.1億元，同比下降22.9%，其中出口交貨值下降23.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值187.9億元，同比下降18.4%，均創(chuàng)下1998年以來最高跌幅。杭州2009年前兩個月，規(guī)模以上企業(yè)利潤約下降24%。

　　五、企業(yè)生產(chǎn)成本提高

　　一是勞動力成本提高，2008年初，新《勞動合同法》的實施，明確企業(yè)用工、辭退補償、工資、社保、節(jié)假日、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)條款，企業(yè)用工成本大幅提高。各地政府和企業(yè)對《勞動合同法》的頒布非常理解和支持，但認(rèn)為在當(dāng)前實施有些為時過早。例如，新《勞動合同法》頒布實施后，廈門的企業(yè)按法規(guī)為員工交納各類社會保險金等費用，加上最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，用工成本提高了15%？30%。

　　巨額的社�；�金負(fù)擔(dān)對于危難中的企業(yè)而言，更是雪上加霜，特別是對于勞動密集型的企業(yè)壓力更大，即便不包括住房公積金，寧波市企業(yè)為員工繳納的社會保障金也占到了工人工資的20%以上。而蘇州市企業(yè)為員工繳納的社�！拔褰稹备�是占到員工工資的41.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于浙江省的20%。

　　二是用地成本上升。調(diào)研的幾個城市都嚴(yán)控建設(shè)用地，政府對工業(yè)和其他類型企業(yè)的用地實行招拍掛，土地使用稅收標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致了可供經(jīng)營用房價格的提高。另外，中小企業(yè)用地需求難以滿足，珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)展用地已經(jīng)十分緊張，深圳、佛山等地尤為突出，不少處于快速擴張期的中小企業(yè)，由于原有生產(chǎn)辦公場地較小，制約了企業(yè)增資擴產(chǎn)，急需解決總部、研發(fā)及生產(chǎn)用地需求。

　　六、企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)加重

　　中小企業(yè)普遍反映稅負(fù)較重，統(tǒng)計顯示，企業(yè)的稅金與利潤的比例為30:70是比較合理的。而2008年上半年，寧波市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上繳稅金與利潤之比為41.4:58.6，其中，中小企業(yè)的這一比例為42:58。相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上半年寧波市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)稅負(fù)和利潤之比達(dá)到了50:50。此外，增值稅、所得稅、附加稅、土地稅、房地產(chǎn)稅以及個人所得稅，也擠占了企業(yè)的大部分利潤空間，稅負(fù)成為廣大中小企業(yè)生存與發(fā)展的重要包袱。2009年上半年開始的“稅收大檢查”，江浙地區(qū)多數(shù)企業(yè)對此有一定看法，有的企業(yè)反映地方稅務(wù)局在企業(yè)正常交稅的基礎(chǔ)上按產(chǎn)值補交稅，300萬元以下交3萬元，他們認(rèn)為這種查稅不合理，增加了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　中小企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)也較重，成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前對中小企業(yè)征收的費用種類較多，而且一直降不下來，尤其對那些微型薄利的企業(yè)負(fù)擔(dān)更重，抑制了此類企業(yè)的發(fā)展。廣東省2008年企業(yè)繳費的增長率還大于GDP的增長率。

　　七、部分企業(yè)要求提高出口退稅率

　　2008年11月和12月國家先后提高了部分商品的出口退稅率，包括文具行業(yè)的紙類和筆類產(chǎn)品，但同屬于該行業(yè)的美工刀和保險箱產(chǎn)品的出口退稅率還停留在5%的水平。此類企業(yè)的經(jīng)濟效益受到很大影響，金融危機對該行業(yè)的沖擊很大，相當(dāng)一部分規(guī)模以上企業(yè)面臨種種困境，而小企業(yè)則已瀕臨倒閉或已經(jīng)倒閉。

　　我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一種令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，每當(dāng)國家對部分產(chǎn)品的出口退稅率提高之際，國外進口商比我國的出口企業(yè)更早得知了信息，隨之就對我國出口產(chǎn)品壓低價格，這樣國家實際上給出口企業(yè)的福利卻被外國輕易獲得，造成我國福利的流失。針對這種情況，國家應(yīng)該制定更為周全的政策，盡量能保證我國出口企業(yè)能從中多受益。

　　八、企業(yè)銷售不暢，并且貨款回收延緩，加上信貸緊縮，貿(mào)易活動得不到銀行的信貸支持和擔(dān)保，正常的貿(mào)易風(fēng)險大大提高

　　危機下，不少企業(yè)反映，國外的老客戶要求將產(chǎn)品運送到當(dāng)?shù)厥袌觯�設(shè)立當(dāng)?shù)毓┴淈c，在當(dāng)?shù)亍斑M口”，甚至要求將產(chǎn)品直接供應(yīng)到當(dāng)?shù)赜脩舻墓�廠門口。這種做法延長了銷售鏈條，增加流動資金占用，延緩了貨款回收速度。銷售中的風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁到我國企業(yè)身上。

　　同時，危機中，進口我國產(chǎn)品的不少國外貿(mào)易企業(yè)，尤其是中東歐國家的進口商得不到當(dāng)?shù)劂y行的信貸支持，開不出信用證來。在這種情況下，國內(nèi)的出口企業(yè)有訂單也不敢接。

　　在金融危機的大背景下，企業(yè)都奉行“現(xiàn)金至上”的原則，對貨款能拖就拖。尤其對于規(guī)模較小的企業(yè)，它們多數(shù)都處在供應(yīng)鏈的下游，弱勢地位明顯，貨款返回時間較長而且還存在“三角債”的復(fù)雜關(guān)系，都嚴(yán)重影響了這些小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些小企業(yè)由于缺乏資金和人力通過法律途徑解決這一難題，就派企業(yè)的人員去各地追回貨款，對企業(yè)來說是一個不小的負(fù)擔(dān)。

　　不同類型中小企業(yè)在金融危機中的表現(xiàn)

　　由于中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)和規(guī)模上千差萬別，所以在金融危機中遇到的問題以及受危機的影響程度也就不盡相同，在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)后的恢復(fù)速度也有快有慢。

　　一、外商在華投資企業(yè)在金融危機下顯得很脆弱，少數(shù)外資企業(yè)破產(chǎn)倒閉。而現(xiàn)在遭受危機影響的主體企業(yè)是一些給大企業(yè)做配套的協(xié)作廠商，它們規(guī)模很小并且沒有任何“防護”，外部需求的下降直接體現(xiàn)在這些企業(yè)的生產(chǎn)減少上。這些企業(yè)在“帶病運行”，因為國外訂單下降20%？50%以后，這些最優(yōu)規(guī)模的企業(yè)的生產(chǎn)已經(jīng)在最優(yōu)規(guī)模下運行，有的甚至被拖垮直至關(guān)閉。

　　外商在華投資企業(yè)受到資金短缺、經(jīng)營成本上升等諸多因素的影響，少數(shù)出口導(dǎo)向型的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，當(dāng)?shù)卣�府部門調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，倒閉的企業(yè)也主要是生產(chǎn)效率不高的企業(yè)，一些效率高的外商投資企業(yè)反而有所擴張。北京順義區(qū)的泛美服裝有限公司是做出口加工西服的企業(yè)，往年的訂單有130萬？150萬套，其中部分生產(chǎn)任務(wù)找協(xié)作廠商加工，危機后的2009年，訂單減少30%，于是公司就把分給協(xié)作廠的生產(chǎn)量要回來，導(dǎo)致了那些協(xié)作廠商的倒閉。

　　二、危機中受沖擊最大的是勞動密集型的出口企業(yè)，在外需萎縮的背景下，這類企業(yè)遭受了致命的打擊，有的停產(chǎn)減產(chǎn)，有的甚至倒閉。企業(yè)的困難不僅在于訂單問題，民營企業(yè)的自有資金比例小，大部分需要依靠抵押貸款，只要出現(xiàn)風(fēng)險，利息的支付、收貸的風(fēng)險就比較大，而自有資金就沒有上述風(fēng)險。如，寧波長隆國泰集團有限公司是家紡織服裝企業(yè)，有2200名員工，屬于典型的勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品全部出口。2008年銷售額5億元，2009年春節(jié)過后，訂單越來越少，產(chǎn)品價格越來越低，往年3000萬元的利潤，2009年可能為零。

　　三、有的中小企業(yè)能靈活應(yīng)對金融危機，能最大限度地化解危機造成的困難，如調(diào)整產(chǎn)品出口所占的比例，不斷開拓內(nèi)銷渠道，加上較早就在國內(nèi)外市場樹立自己品牌這樣的良好基礎(chǔ)，所以占有較為穩(wěn)固的市場份額，受危機影響就較小。例如，佛山藍(lán)箭電子有限公司是生產(chǎn)半導(dǎo)體三極管的企業(yè)，2008年10月訂單驟降，產(chǎn)能減少了一半，出口受影響更大，11月份公司開始調(diào)整銷售戰(zhàn)略，由之前內(nèi)外銷之比7:3，調(diào)整為8.5:1.5，在國家“家電下鄉(xiāng)”政策的幫助下，2009年3月內(nèi)銷訂單大幅增加，到了7、8月銷售與上年持平，還新建了廠房，擴大了生產(chǎn)投資。

　　有的企業(yè)則根據(jù)市場需求來增加產(chǎn)品的多樣性，與國際大公司相比具有成本和價格的競爭優(yōu)勢，以致危機中在國際市場上的份額不減反增。蘇州嘉捷電梯股份有限公司的產(chǎn)品由早先出口占90%調(diào)整為現(xiàn)在國內(nèi)銷售占65%的格局，公司依靠產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢，銷售額每年增速超過了40%，2009年第一季度訂單比上年同期增長了30%，銷售額增長了25%。

　　四、有些經(jīng)營不錯的企業(yè)也提出了一些值得關(guān)注的情況，他們認(rèn)為雖然國家固定資產(chǎn)投資在提高，但多是對基礎(chǔ)設(shè)施和大項目的投資，對工業(yè)企業(yè)的投資比重在降低。另外，有些中小企業(yè)主由于對經(jīng)濟前景看不清楚，或是認(rèn)為對企業(yè)投資風(fēng)險太大，而不愿意再發(fā)展實體經(jīng)濟，更愿意把資金投向股市和房市，其實這是一種很危險的現(xiàn)象，應(yīng)該得到政府層面的重視。部分企業(yè)還覺得當(dāng)前普遍高漲的住房價格嚴(yán)重影響了企業(yè)的人員穩(wěn)定，尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生受高房價的壓力而流動性加大，這對實體經(jīng)濟也會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

　　五、一些生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)隨實體經(jīng)濟的變化而變化，實體經(jīng)濟企穩(wěn)回升，這些企業(yè)的業(yè)務(wù)也就有所好轉(zhuǎn)。這類企業(yè)尤以物流、運輸企業(yè)為代表，廣州的新邦物流公司2009年9月份業(yè)務(wù)量同比增長了80%，2009年累計增長30%，增長的業(yè)務(wù)量不僅包含整合了倒閉公司的業(yè)務(wù)，單個的老客戶的業(yè)務(wù)也在增長。還有一類就是文化產(chǎn)業(yè)，它們受危機影響不大，尤其是教育培訓(xùn)公司，受危機沖擊較小。

　　六、廣東的產(chǎn)業(yè)集群做的比較好，利用這種效應(yīng)使得該產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外具有很高的競爭力，占有較大的國內(nèi)外市場份額，即使外部沖擊來臨，也不會影響到整個產(chǎn)業(yè)的市場。還有一種做得好的企業(yè)就是高科技企業(yè)，它們有一個特點就是出口比重較低，產(chǎn)品主要是內(nèi)銷，在國內(nèi)形成進口替代，這可能是高科技中小企業(yè)的一種發(fā)展戰(zhàn)略，如做軍工電子的研祥集團，它的出口只占到全部銷售的15%。

　　案例2:中山市古鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)集群

　　中山市古鎮(zhèn)是聞名世界的“燈飾之都”，毗鄰港澳。全鎮(zhèn)總面積47.8平方公里，戶籍人口約7萬，非戶籍人口超10萬人。古鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分突出，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，私營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的95%以上，形成了以燈飾、花卉苗木為龍頭的區(qū)域特色經(jīng)濟。其中，燈飾產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)最大的專業(yè)生產(chǎn)基地和批發(fā)市場，形成了完善的極具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，全鎮(zhèn)擁有燈飾企業(yè)5000多家，從業(yè)人員7萬多人，民用燈具國內(nèi)市場占有率達(dá)60%以上，產(chǎn)品出口世界120多個國家和地區(qū)。截至2009年6月，燈飾業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值86.1億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的80%，同比增長4.35%。

　　政策建議

　　從2009年初，我們調(diào)研的中小企業(yè)為應(yīng)對國際金融危機而“苦熬過冬”，時隔一年之后的今天，我國沿海地區(qū)多數(shù)中小企業(yè)都已邁開了復(fù)蘇的步伐，復(fù)蘇的動力不僅來源于我國宏觀經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，還得益于一年來國家出臺了一系列扶持中小企業(yè)的政策措施。

　　各地政府部門和行業(yè)協(xié)會等組織也針對中小企業(yè)遇到的困難，提出并實施了切實有效的政策措施，幫助中小企業(yè)減少損失、渡過難關(guān)。改善金融環(huán)境，拓寬融資渠道。加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。把開拓內(nèi)外銷市場放在重要位置。引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。減輕中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。

　　由于沿海地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)外需結(jié)構(gòu)的問題，因此，在當(dāng)前情況下，國家還應(yīng)該一如既往地出臺政策來支持中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)解決困難。我們對未來中小企業(yè)發(fā)展提出九個方面的政策建議：

　　1。我國對中小企業(yè)的劃分成為企業(yè)和研究人員最近關(guān)注的一個問題，現(xiàn)行對中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是按照2003年2月19日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》，通知只對規(guī)模以上中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的界定。當(dāng)前，國家出臺的一些對中小企業(yè)的政策若還是基于上述標(biāo)準(zhǔn)，真正的優(yōu)惠政策并沒有給予需要扶持的規(guī)模以下的小型企業(yè)。一些企業(yè)雖然屬于中小企業(yè)的行列，但經(jīng)營和發(fā)展良好，不需要貸款、免稅等優(yōu)惠，但還是占有了這些小企業(yè)急需的優(yōu)惠政策，造成了政策的針對性不夠、相互銜接不到位。所以，建議國家重新制定關(guān)于中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，把劃分的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到規(guī)模以下企業(yè)，這樣才有利于各項政策的落實到位。

　　2。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對中小企業(yè)形成沖擊的不僅有外部條件，還有中小企業(yè)自身的一些問題，例如，對經(jīng)濟前景感到迷茫、對實體經(jīng)濟投資的信心不足。更重要的是，他們對于國家一些政策存在疑慮和不解，如，國家是否還大力支持民營企業(yè)的發(fā)展；國家經(jīng)濟刺激計劃以大項目為主，中小企業(yè)很難直接參與；勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不明朗等，這些都嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。所以，國家和地方政府還要進一步鼓勵中小企業(yè)積極發(fā)展，用優(yōu)惠政策扶持需要幫助的企業(yè)，使企業(yè)感受到發(fā)展的信心和動力。

　　3.2009年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，各地政府部門和企業(yè)對此反映很好，但同時他們也提出與政策配套的相關(guān)文件還未下達(dá)，比如金融、稅收政策的實施細(xì)則等，致使這些政策還無法具體實施。希望國家能盡快出臺相應(yīng)的配套文件，使中小企業(yè)盡快從中受益。

　　4。在解決中小企業(yè)融資難問題上，要著力解決無抵押物中小企業(yè)融資難問題。由于商業(yè)銀行的貸款指標(biāo)考核體系很難突破，在保障金融安全的前提下，放寬金融市場的準(zhǔn)入條件，建議成立專門的中小企業(yè)銀行和中小企業(yè)專項基金。此外，繼續(xù)推進“政銀企”合作，在落實現(xiàn)有為中小企業(yè)貸款貼息政策的基礎(chǔ)上，研究建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，用財政來扶持中小企業(yè)融資。加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展擔(dān)保機構(gòu)信用評級和信息化服務(wù)平臺建設(shè)。降低小額貸款公司的門檻，減輕小額貸款公司的稅負(fù)。

　　5.2009年初調(diào)研時，我們就建議到年底前免除規(guī)模以下小企業(yè)的稅，并允許中小企業(yè)緩交社保五金和住房公積金，先由地方政府債墊付。時至2010年初，根據(jù)實際情況來看，還應(yīng)當(dāng)對一部分小型和微型企業(yè)繼續(xù)免稅，直到企業(yè)能夠正常運轉(zhuǎn)為止。

　　6。危機初期，各市、縣政府都抽調(diào)大批干部分片包干，到中小企業(yè)調(diào)研，及時追蹤企業(yè)的情況。經(jīng)濟形勢復(fù)蘇階段，我們還建議地方相關(guān)部門工作人員繼續(xù)對中小企業(yè)進行及時追蹤和全面摸底，把中小企業(yè)在恢復(fù)階段出現(xiàn)的新問題及時反映給相關(guān)部門，做到及早報告、盡早解決。

　　7。新《勞動合同法》出臺以后，在執(zhí)行過程中如果處理不當(dāng)有可能增加勞資糾紛，該法律中存在的“既往追究”條款也增加了法律糾紛的可能性。建議國家完善《勞動合同法》中的有關(guān)條款，修訂并增加勞資矛盾的部分內(nèi)容，如有的企業(yè)對《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中的無限期追溯條款存在一定意見，企業(yè)希望在保護勞動者利益的同時兼顧企業(yè)的利益。建議完善立法，健全三方協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督與預(yù)防并重的協(xié)調(diào)機制。

　　8。一些高科技民營企業(yè)希望政府采購能傾向于他們，以此得到國家的支持和認(rèn)可，同時也支持了民族品牌的發(fā)展。國家應(yīng)該鼓勵這類民營企業(yè)參與政府招投標(biāo)項目的競爭，從政策上扶持高科技民營企業(yè)，合理地減輕這些企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，使他們獲得更好的發(fā)展空間。

　　9。在產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排方面，政府應(yīng)該鼓勵民營企業(yè)研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品，適當(dāng)放權(quán)給這類企業(yè)，并提高相關(guān)部門的項目審批效率和運行效率。

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