創(chuàng)新型國(guó)家無(wú)不得益于教育立國(guó)、科技興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)，教育、科技與人力資本要具有協(xié)同效應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，當(dāng)前必須把研究開(kāi)發(fā)投入提到新高度，必須從戰(zhàn)略上確認(rèn)企業(yè)自主創(chuàng)新的地位。

　　6月8日，我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要——《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布；6月21日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正式通過(guò)；2006年6月9日，《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。這三個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃勾勒出2020中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略地圖。

　　從創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)新型國(guó)家無(wú)不得益于教育立國(guó)、科技興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)。

　　先看教育立國(guó)�？v觀歷史，建成創(chuàng)新型國(guó)家無(wú)不得益于大興教育。100多年前，為了追趕世界上經(jīng)濟(jì)、科技最發(fā)達(dá)的英國(guó)，美國(guó)大力發(fā)展教育，到1913年美國(guó)人均受教育年限已相當(dāng)于英國(guó)的91.2%，就在這一年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)英國(guó)，科學(xué)技術(shù)嶄新——美國(guó)建成了創(chuàng)新型國(guó)家。同年，日本人均受教育年限僅相當(dāng)于美國(guó)的68.2%，1992年這一比例則提高至82.4%。從1920年到1992年，日本創(chuàng)造了72年人均國(guó)民生產(chǎn)總值提高28倍的世界記錄——日本建成了創(chuàng)新型國(guó)家。由此可見(jiàn)，世界上創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)無(wú)不得益于教育的發(fā)展。

　　再看科技立國(guó)。美國(guó)的科技投入長(zhǎng)期以來(lái)一直居于世界首位，其R&D支出與GDP之比在20世紀(jì)80年代就一直保持在2.3%以上，2008年投入R&D的資金為3000美元，居世界第一，占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.7%；美國(guó)R&D人員人均研究經(jīng)費(fèi)也是發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的，2007年達(dá)到25萬(wàn)美元。

　　三看人才立國(guó)。美國(guó)努力培養(yǎng)本土人才和爭(zhēng)奪全球精英，注重吸引國(guó)外創(chuàng)新型人才，其主要措施包括�熞訦-1B技術(shù)工作簽證法案，降低國(guó)外人才的入境限制�犛烧�府或民間基金會(huì)設(shè)置高額獎(jiǎng)學(xué)金，吸引國(guó)外優(yōu)秀人才赴美留學(xué)、進(jìn)修�犚哉�府或各類組織的名義，對(duì)海外赴美人才提供創(chuàng)新項(xiàng)目資助�爩�(duì)外來(lái)的科技人才給予充分信任并予以重用，美國(guó)的許多高新技術(shù)項(xiàng)目都是由外來(lái)創(chuàng)新人才主持完成的；為海外來(lái)美科技人員提供高工資、高福利待遇，并給予他們的家屬來(lái)美簽證便利。人才效應(yīng)使美國(guó)綜合國(guó)力大幅度提高�？梢哉f(shuō)，美國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家大大得益于人才的培養(yǎng)和爭(zhēng)奪。

　　從創(chuàng)新理論分析，教育、科技與人力資本具有協(xié)同效應(yīng)。

　　人力資本與科技之間具有協(xié)同效應(yīng)。Zeng��1997指出，人力資本除了本身是技術(shù)創(chuàng)新的投入要素以外，新技術(shù)也對(duì)人力資本的投資開(kāi)啟了新的機(jī)會(huì)，人力資本與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同是國(guó)家自主創(chuàng)新的本質(zhì)要求。因此，國(guó)家把人才規(guī)劃與科技規(guī)劃協(xié)同，能大大促進(jìn)科技創(chuàng)新。其次，人力資本的形成主要依賴于教育，教育的作用在于知識(shí)的積累。作為生產(chǎn)投入要素的知識(shí)具有“外溢效應(yīng)”，即對(duì)人力資本進(jìn)行教育投資可以為全社會(huì)儲(chǔ)備知識(shí)，提高全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。將人才規(guī)劃與教育規(guī)劃協(xié)同，能大大促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

　　從創(chuàng)新階段來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，當(dāng)前必須把研究開(kāi)發(fā)投入提到新高度。

　　中國(guó)的R&D投入占GDP的比例在2000年達(dá)到了1%，并且該比例己實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，這表明中國(guó)處于技術(shù)引進(jìn)階段；從1996—2004年，中國(guó)R&D強(qiáng)度從0.6%上升到2.44%，保持了高速增長(zhǎng)，在發(fā)展中國(guó)家首屈一指，但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.0%的水平比較還有很大差距，這一定程度上反映出我們正處于技術(shù)引進(jìn)、吸收、消化、創(chuàng)新并重的階段。那么，為了進(jìn)入自主創(chuàng)新階段，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定，研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重必須提高到2.0%，那時(shí)，只有進(jìn)入自主創(chuàng)新階段，才能建成創(chuàng)新型國(guó)家。

　　從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)出口需要技術(shù)創(chuàng)新支撐比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。

　　中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)變比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)，逐步由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)移。而進(jìn)行比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，必須建立在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。而我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)還很薄弱，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為39%。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都高達(dá)70%左右。為了比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整放置在技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大自主創(chuàng)新力度，堅(jiān)決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品的升級(jí)換代，繼而實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

　　從創(chuàng)新主體來(lái)說(shuō)，必須從戰(zhàn)略上確認(rèn)企業(yè)自主創(chuàng)新的地位。

　　在實(shí)施國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮企業(yè)科技需求，在科技投入、研究計(jì)劃和人員配置上向企業(yè)傾斜，使我國(guó)科技體制由政府研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型。將企業(yè)的重大技術(shù)課題列入國(guó)家科技計(jì)劃，對(duì)課題所需的基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)性研究、共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并給予政策、經(jīng)費(fèi)支持。

　　從創(chuàng)新制度來(lái)說(shuō)，“身份制”與“戶籍制”是當(dāng)前阻滯創(chuàng)新的兩大障礙。

　　中國(guó)城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及以此為基礎(chǔ)形成的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、婚姻生育等方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了人才流動(dòng)。同時(shí)，以級(jí)別“身份”劃分科研人員、教學(xué)人員的人事管理體系也是一種阻礙人力資本創(chuàng)新的制度安排。若從文化角度深層次分析，中國(guó)的人事管理體系仍然受制于“用人唯親”、“用人唯貴”的舊傳統(tǒng)�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定，要克服人才管理中存在的官本位傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。這一政策可謂抓住了問(wèn)題的要害。

　　從創(chuàng)新機(jī)制來(lái)說(shuō)，應(yīng)注意克服人才的漏斗效應(yīng)。

　　形成人才漏斗效應(yīng)的原因在于，我國(guó)人才使用未形成強(qiáng)有力的政策扶持體系，激勵(lì)機(jī)制存在不完善，包括薪酬設(shè)計(jì)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、出國(guó)深造、學(xué)術(shù)交流以及提供配套的科研條件等都對(duì)青年科研人員不利。青年科研人員正處于創(chuàng)新的黃金階段，卻為生計(jì)奔波，顯然，這影響科研人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)給予足夠重視。

　　從創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件來(lái)說(shuō)，應(yīng)增加教育經(jīng)費(fèi)，大力發(fā)展教育。

　　教育是作為創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)性條件。日本成年人中有43%是大學(xué)生，日本依靠這樣一批掌握一流科技思維與知識(shí)的勞動(dòng)者，創(chuàng)新能力迅速提高，僅用了20年就將勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了4倍。之所以說(shuō)教育是創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件，因?yàn)榻逃�給人以廣博的知識(shí)、探索的方法、科學(xué)的素養(yǎng)，這些成為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者智能化的重要手段。目前，中國(guó)教育投資占GDP比重僅及世界平均水平的一半。教育投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　要之，教育、科技與人力資本必須協(xié)同于創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)中。只有科技立國(guó)、教育興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，創(chuàng)新型國(guó)家才能建成。

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