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2009年7月我國衛(wèi)生部壓縮版乳品新規(guī)出臺
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-6-29
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緊張、忙碌,作為衛(wèi)生部制定此次乳品質(zhì)量安全新規(guī)專家組的一員,食品安全方面專家馬建升（化名）的6月24日,基本可以用這兩個詞來概括。
2009-2012年摩托車輪胎外胎行業(yè)市場調(diào)研及投資預(yù) 【出版日期】 2009年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2011年中國再生金屬行業(yè)深度評估及市場調(diào)查 【出版日期】 2009年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2011年中國有色金屬行業(yè)深度評估及市場調(diào)查 【出版日期】 2009年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2011年中國冶金行業(yè)深度評估及市場調(diào)查研究 【出版日期】 2009年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個
這天由衛(wèi)生部牽頭的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定第二階段會議結(jié)束。“時間緊迫今天要拿出東西來交給上面領(lǐng)導(dǎo)審查。公開向社會征求意見的新標(biāo)準(zhǔn)將于7月中旬左右出臺。通過這次乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,將形成一套新的食品安全標(biāo)準(zhǔn),并且只有這一套是強(qiáng)制性的,有法律效力的�！瘪R建升對本報(bào)記者表示。
然而,此前在行業(yè)內(nèi)公開流傳的一些新規(guī),卻把爭議帶到了會外。在這場爭議的背后,人們似乎可以依稀看到當(dāng)年關(guān)于“禁鮮令”爭議中兩大乳業(yè)陣營對峙的身影。
94項(xiàng)“新”規(guī)基本沿用舊制
“由于時間比較緊迫,新的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中的大部分都是沿用或修訂原來存在的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上衛(wèi)生部承擔(dān)這樣的任務(wù)確實(shí)很不容易。”6月24日,會議結(jié)束之后,馬建升告訴本報(bào)記者。
根據(jù)之前征求意見稿的相關(guān)內(nèi)容,原來各部委下發(fā)的160多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得以清理整合,新的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)大概分為94項(xiàng)。這其中包括15項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)范、63項(xiàng)理化檢測方法以及14項(xiàng)微生物檢驗(yàn)方法。
目錄公布的94項(xiàng)內(nèi)容中,新制定的僅為《乳糖安全標(biāo)準(zhǔn)》一項(xiàng),12項(xiàng)屬于繼續(xù)制定的項(xiàng)目,其余均為沿用、修訂或者整合原來的標(biāo)準(zhǔn)。例如《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》這一項(xiàng),便修訂2003年出臺的《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
在6月25日,第二階段會議結(jié)束之后,經(jīng)過會議修訂的已不是94項(xiàng)�！霸瓉淼臇|西有增有減,具體多少項(xiàng),還要等部里領(lǐng)導(dǎo)審查之后才能定下來�！瘪R建升稱。
在此次乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面,衛(wèi)生部起到了牽頭的作用�！叭矍璋肥录�,國務(wù)院重新進(jìn)行了食品安全方面的分工。衛(wèi)生部在我國食品安全方面唱起了重頭戲。”馬建升說。
作為《食品安全法》頒布之后第一個要制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)的乳品行業(yè),衛(wèi)生部確實(shí)顯得小心翼翼,并做出了相對縝密的安排。衛(wèi)生部首先聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門,在2008年底成立了乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組,并制定了關(guān)于《完善乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作方案》。
根據(jù)衛(wèi)生部副部長陳嘯宏此前的公開介紹,該清理工作將分四個階段完成。第一階段,從2009年1月起到2009年2月,主要工作是擬定乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)框架和制修訂原則;第二階段為制修訂標(biāo)準(zhǔn)階段,時間為2009年2月—5月;第三階段為廣泛征求意見階段,時間為6月—7月,包括社會征求意見和世貿(mào)組織成員征求意見;第四階段為標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)程序,時間為2009年8月—9月。
然而,整個工作的進(jìn)程落后于計(jì)劃。根據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站公開的信息顯示,直到4月10日,《乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)目錄征求意見稿》（下稱目錄征求意見稿）才公諸于世。原定于5月結(jié)束的制修訂標(biāo)準(zhǔn)階段到了6月24日才正式結(jié)束。
這期間一些爭議開始在業(yè)內(nèi)流傳。
乳業(yè)巨頭把控話語權(quán)
在業(yè)內(nèi)流傳的乳業(yè)新規(guī)則修訂稿引發(fā)的爭議,是會議本身之外最讓人關(guān)注的內(nèi)容。在這個過程中,乳業(yè)巨頭對于話語權(quán)的爭奪漸露端倪。
在乳業(yè)陣營中,存在著以蒙牛、伊利為代表的資源型乳企和以光明、三元為代表的城市型乳企。資源型乳企由于遠(yuǎn)離城市,其產(chǎn)品必須以高溫滅菌奶和奶粉為主,以便于產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和市場投放。而以地方企業(yè)為代表的城市型企業(yè),靠近大中城市,依賴城市周邊有限的奶源進(jìn)行生產(chǎn)。這使得雙方在產(chǎn)品優(yōu)勢和賣點(diǎn)上有所不同。
一位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示,此前已經(jīng)在業(yè)內(nèi)公開征求意見的《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》,其負(fù)責(zé)起草的單位除了掛有黑龍江衛(wèi)生監(jiān)督所外,只看到蒙牛、伊利兩個乳業(yè)巨頭的署名。
“他們說是吸納了科研與教育等事業(yè)單位、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、企業(yè)等部門為工作組成員,并能代表全國行業(yè)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定起草’。”這位人士稱,“其他乳品企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)并未見參與,看到和聽到的是另外的情況。”
“一些財(cái)大氣粗的乳品企業(yè)派出多名人員參加會議,在會議上形成了多數(shù),使一些正確的意見得不到重視�！边@位業(yè)內(nèi)人士還抱怨。
據(jù)了解,衛(wèi)生部召開的幾次標(biāo)準(zhǔn)起草討論會議,會議的差旅費(fèi)和會議經(jīng)費(fèi)要參加會議的人員自己負(fù)擔(dān)。“這就人為地阻擋了一些專業(yè)技術(shù)人員的參加,為他們參加會議設(shè)立了門檻。”這位人士表示。
由于起草單位和人員設(shè)置引起的問題,漸漸地體現(xiàn)在內(nèi)容上的爭議。其中一個受人關(guān)注的問題便是“禁鮮令”問題。
“禁鮮令”死灰復(fù)燃
在乳品行業(yè)的競爭中,“禁鮮令”曾經(jīng)轟動一時。其爭論的關(guān)鍵點(diǎn)主要體現(xiàn)在牛奶該不該標(biāo)鮮的問題上。2004年底,有關(guān)部門頒布《食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》規(guī)定:“加工食品(包括乳制品)不得稱鮮�！边@無疑將使以“鮮奶”為賣點(diǎn)的巴氏奶生產(chǎn)企業(yè),在市場競爭中喪失優(yōu)勢。
原本定于2005年10月1日起實(shí)行的這份文件,在乳品行業(yè)的尖銳爭論中一推再推。直至2007年11月9日,國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識標(biāo)注管理的通知》。
該通知規(guī)定自2008年1月1日起,生產(chǎn)企業(yè)必須在巴氏殺菌乳和超高溫滅菌乳包裝上按一定要求分別標(biāo)注“鮮牛奶/乳”和“純牛奶/乳”。這對于以生產(chǎn)巴氏奶為主的企業(yè),無疑是個喜訊。
然而,已經(jīng)在業(yè)內(nèi)征求意見的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》,再次就這個話題挑起的問題。
在由某乳業(yè)巨頭起草的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》中,對“殺菌乳”的定義是“全脂殺菌純?nèi)�、脫脂殺菌乳、部分脫脂殺菌乳、殺菌調(diào)制乳”。
“巴氏殺菌可以控制在幾個溫度段和時間段,其中最低可以是六十度,最高可以達(dá)到一百二十度。當(dāng)達(dá)到一百二十度的時候就屬于超巴氏奶殺菌乳。不同的溫度和時間都會影響巴氏奶的質(zhì)量。但是標(biāo)準(zhǔn)對于這個并沒有明確的規(guī)定。”一位不愿具名的乳業(yè)專家告訴本報(bào)記者。
而在《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》中,把濃縮全脂乳、乳粉、奶油與水勾兌而成的復(fù)原乳,也列入滅菌奶的范疇。
由于沒有把巴氏奶工藝標(biāo)準(zhǔn)對溫度和時間作出明確的劃分,并且對于企業(yè)標(biāo)注的乳品命名標(biāo)準(zhǔn)也沒有類似于《通知》那樣的明確規(guī)定。這讓一些業(yè)內(nèi)的人士認(rèn)為是“禁鮮令”的死灰復(fù)燃。而那些以巴氏奶占據(jù)市場的城市型乳企,在這個過程中,由于沒有了鮮奶宣傳這個賣點(diǎn),其市場競爭力也將大打折扣。
“目前是第二階段標(biāo)準(zhǔn)的起草階段結(jié)束,7月中旬對外公布后接下來還有修改審查,”馬建升說,“這個會并不表示任務(wù)的完成�！庇纱�,兩大陣營關(guān)于“禁鮮令”的新一輪博弈也將在7月升級。 - ■ 與【2009年7月我國衛(wèi)生部壓縮版乳品新規(guī)出臺】相關(guān)新聞
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