既然已經(jīng)明確解決低收入者的住房問題是政府的責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)將廉租住房納入社會(huì)保障，特別是納入到社會(huì)救濟(jì)范疇，建立以公共財(cái)政為主的

    廉租房資金來(lái)源。因此，在政府支出中，將廉租住房支出科目放在社會(huì)保障類，獨(dú)立成為一款比較合適。如果這樣，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)常性預(yù)算收入保證廉租住房資金支出。近幾年我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度非�？�，這為財(cái)政加大對(duì)廉租住房的投入提供了穩(wěn)定的資金渠道。對(duì)于目前采用的提高國(guó)有土地出讓收益中用于廉租住房的比例，將

    住房公積金增值收益部分進(jìn)行必要扣除后全部納入廉租住房資金來(lái)源等，可以考慮作為過(guò)渡手段。還要明確中央政府和地方政府在廉租房資金來(lái)源上的職責(zé)劃分和分工配合關(guān)系，對(duì)資金來(lái)源確實(shí)困難的地方，中央應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度予以支持。

    有錢了，還存在如何使用的問題。目前，全國(guó)只有十幾個(gè)大中城市出臺(tái)了廉租房政策，并多采取了實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼和租金減免三種方式。這三種方式概括地說(shuō)就是實(shí)物住房供給、貨幣補(bǔ)貼兩種形式，即“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”�！把a(bǔ)磚頭”政府要有現(xiàn)成的住房或?qū)ｉT建設(shè)廉租住房，而“補(bǔ)人頭”只需要政府將住房補(bǔ)貼以現(xiàn)金形式補(bǔ)給低收入者讓其到市場(chǎng)上租房。從理論分析看，“補(bǔ)人頭”的效果要好于“補(bǔ)磚頭”，但實(shí)際運(yùn)用上還要分析各地的具體情況。對(duì)同樣一筆預(yù)算資金，政府如果新建廉租住房，解決的戶數(shù)可能就比較少，而如果將這些資金以住房補(bǔ)貼形式發(fā)放解決的戶數(shù)就比較多，但需要每年連續(xù)發(fā)放住房補(bǔ)貼，并且需要有比較完善的住房租賃市場(chǎng)。因此，各地要根據(jù)自身特點(diǎn)，將兩者相結(jié)合。如果住房租賃市場(chǎng)發(fā)達(dá)，可供低收入者租住的住房比較多，政府就應(yīng)當(dāng)以“補(bǔ)磚頭”為主；如果可供低收入者租住的住房比較少，政府就應(yīng)當(dāng)以新建廉租住房為主或者建立完善的財(cái)政政策鼓勵(lì)社會(huì)力量，以市場(chǎng)的形式提供租賃住房。

    對(duì)可供低收入者租住的廉租住房較少的地方，各地政府還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)非政府團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、志愿團(tuán)體及熱心公益事業(yè)的單位和個(gè)人，參與到廉租住房體系中來(lái)。可采取兩種方式，一是市場(chǎng)化方式，發(fā)放住房補(bǔ)貼后，由低收入者自己到市場(chǎng)尋找合適的住房。應(yīng)擴(kuò)大供廉租住房租賃的房源渠道，包括引導(dǎo)一批有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事小戶型租賃房的開發(fā)建設(shè)，直接用于出租，對(duì)現(xiàn)有的小戶型空置房進(jìn)行全面清理后投放一部分到市場(chǎng)搞租賃。

    二是政府以股份制形式組建廉租住房中心，采取多種入股形式，吸引社會(huì)各方面資金進(jìn)入中心，中心統(tǒng)一租賃社會(huì)上的小戶型住房轉(zhuǎn)租給低收入者。中心也可以吸引實(shí)物住房進(jìn)入，轉(zhuǎn)租給低收入者。政府通過(guò)稅費(fèi)減免或優(yōu)惠、財(cái)政住房補(bǔ)貼支出、承租者的租金交納等，使以股份形式進(jìn)入廉租住房中心的資產(chǎn)獲得穩(wěn)定的與社會(huì)平均收益相當(dāng)?shù)氖找妗?

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