９月末，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干政策措施。這是在我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)宰殺母牛犢，嚴(yán)重影響奶業(yè)的正常發(fā)展和奶業(yè)基礎(chǔ)之后，國(guó)家采取的重要舉措，旨在恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落，全面提升我國(guó)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，雖然我國(guó)奶業(yè)近年來發(fā)展較快，全國(guó)人均奶類占有量大幅度增長(zhǎng)，但我國(guó)乳品消費(fèi)仍有很大市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力，并非供大于求。

　　我國(guó)奶業(yè)近年發(fā)展較快

　　上世紀(jì)８０年代初到１９９９年，我國(guó)奶業(yè)開始起步并得到較快發(fā)展，奶牛存欄由６４．１萬頭增至４４２．８萬頭，奶類產(chǎn)量由１３６．７萬噸增至８０６．７萬噸。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段。２００６年，奶牛頭數(shù)發(fā)展到１３６３萬頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到３３０２．５萬噸，人均奶類占有量從７．３公斤增加到２５．１公斤。奶業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻(xiàn)。

　　五大原因?qū)е挛覈?guó)奶業(yè)近期出現(xiàn)波動(dòng)

　　這位負(fù)責(zé)人說，去年以來我國(guó)奶業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購價(jià)格偏低，下列深層次原因則是奶業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在問題的集中表現(xiàn)：

　　一是養(yǎng)殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低。我國(guó)戶養(yǎng)奶牛規(guī)模小，２０頭以上規(guī)模養(yǎng)殖僅占２９％，良種覆蓋率只有４４％，平均單產(chǎn)３．９噸，僅為世界平均水平的７０％，原料奶質(zhì)量亟待提高。

　　二是乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理。奶農(nóng)合作組織發(fā)育滯后，加之鮮奶不宜儲(chǔ)存，奶站管理混亂，存在壓級(jí)壓價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、克扣奶農(nóng)等不法行為，奶農(nóng)沒有話語權(quán)。

　　三是乳品加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。全國(guó)乳品加工企業(yè)已達(dá)１６００多家，大部分企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，布局不合理；加工能力嚴(yán)重過剩，開工率只有６０％。企業(yè)為搶占市場(chǎng)，捆綁銷售，低價(jià)傾銷。

　　四是質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)。原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善，復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度未得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　五是消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開拓不力。對(duì)牛奶營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳和產(chǎn)品推廣工作力度不夠，加之受飲食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣的影響，我國(guó)乳品現(xiàn)實(shí)需求與潛在市場(chǎng)需求有較大差距。

　　我國(guó)奶業(yè)仍有很大發(fā)展?jié)摿?

　　這位負(fù)責(zé)人在回顧了去年以來我國(guó)奶業(yè)的波動(dòng)后說，雖然近年我國(guó)奶類人均占有量上升很快，但與世界平均水平１００公斤、發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平３００公斤相比仍有很大差距，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的奶類消費(fèi)也不平衡，我國(guó)乳品消費(fèi)仍有很大市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力。目前出現(xiàn)的矛盾和問題，是發(fā)展進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題的表現(xiàn)，而并非供大于求。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展正處在從單純數(shù)量擴(kuò)張階段向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須及時(shí)采取有力的應(yīng)對(duì)措施，確保我國(guó)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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