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關(guān)于我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的幾點(diǎn)思考
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-7-19
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十七大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全”。這些重要論述，為我們認(rèn)識(shí)和研究我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題指明了方向。聯(lián)系我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，我想談?wù)勗诩Z食生產(chǎn)方面出現(xiàn)的一些值得注意的問題。
一、我國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析
1.我國(guó)糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題
最近，在對(duì)我國(guó)糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和糧食總產(chǎn)的綜合分析研究中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得重視的新問題，即50多年來決定我國(guó)糧食總產(chǎn)的主導(dǎo)因素是不斷變化的。根據(jù)1952—2006年的資料，大致可以劃分為以下三個(gè)階段：
第一階段，上世紀(jì)50年代（1952—1962年）。當(dāng)時(shí)全國(guó)糧食單產(chǎn)水平很低，平均畝產(chǎn)多數(shù)在100公斤以下（只有1958年達(dá)104.5公斤）。在這十年中，因?yàn)閱萎a(chǎn)的變化較小，所以決定糧食總產(chǎn)的主導(dǎo)因素是糧食播種面積，即糧食總產(chǎn)基本上隨著播種面積的增減而波動(dòng)。
第二階段，60年代初至90年代中（1962—1995年）。經(jīng)過了“農(nóng)業(yè)三年困難時(shí)期”之后，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入（包括發(fā)展水利灌溉、增施化肥農(nóng)藥以及推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械等），特別是70年代末，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食單產(chǎn)迅速提高。到90年代中期，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)到283公斤，平均年增長(zhǎng)3.5%；播種面積雖然不斷下降（年均減少約510萬畝），但下降速度（年均減少0.29%）比糧食單產(chǎn)增加速度（年均增長(zhǎng)3.5%）慢，所以糧食總產(chǎn)仍呈上升趨勢(shì)。這一時(shí)期，糧食單產(chǎn)的提高成為決定糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。
第三階段，90年代中至2006年（1996—2006年）。這十年出現(xiàn)了新的變化，即糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)變慢，徘徊在300公斤上下（1996年為299公斤，1998年為300.1公斤，2000年為284.1公斤，2006年為314.4公斤），因而再次出現(xiàn)了像上世紀(jì)50年代那樣的情景，即由于糧食單產(chǎn)變化較小，播種面積又成了決定糧食總產(chǎn)的主導(dǎo)因素，總產(chǎn)隨播種面積的增減而波動(dòng)。不過，這一現(xiàn)象雖與上世紀(jì)50年代相似，但本質(zhì)上卻有很大的不同。這是在我國(guó)糧食單產(chǎn)達(dá)到一定高度或者說是進(jìn)入爬坡階段后出現(xiàn)的新情況，是當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)中值得關(guān)注和研究的新問題。
2.對(duì)我國(guó)糧食近年恢復(fù)性增長(zhǎng)情況的分析
我國(guó)糧食總產(chǎn)自1998年達(dá)到最高值5.123億噸后，緊跟著出現(xiàn)了連續(xù)5年下滑，到2003年達(dá)到低谷，下滑到4.307億噸。此后，政府部門采取了一系列有效的支農(nóng)措施，使糧食總產(chǎn)開始恢復(fù)性增長(zhǎng)。到2006年，糧食總產(chǎn)恢復(fù)到4.975億噸，相當(dāng)于高峰值1998年的97.1%。2007年，糧食總產(chǎn)達(dá)到了5.015億噸，但仍未恢復(fù)到1998年的水平。由此看來，最早也要到2008年才有可能恢復(fù)到1998年的水平。不言而喻，這是建國(guó)以來我國(guó)糧食生產(chǎn)最大的一次波動(dòng)，持續(xù)十年之久，我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待和分析研究。
為了找出問題產(chǎn)生的原因，我們根據(jù)已有的資料把上述大波動(dòng)劃分為兩個(gè)階段，即前5年的下滑期和后3年恢復(fù)期，并對(duì)這兩個(gè)時(shí)期每年的糧食總產(chǎn)、播種面積與糧食單產(chǎn)數(shù)量變化及其逐年的增長(zhǎng)百分比進(jìn)行了分析比較。在前5年的糧食下滑時(shí)期，與1998年的高峰值相比較，糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，全部是負(fù)增長(zhǎng)，到2003年糧食播種面積下降12.6%，糧食單產(chǎn)減少3.77%。受到這兩方面因素的影響，糧食總產(chǎn)下降15.9%，即從5.123億噸下降到4.307億噸。在后三年的恢復(fù)時(shí)期，與1998年的高峰值相比較，盡管糧食單產(chǎn)已經(jīng)全部恢復(fù)為正增長(zhǎng)，到2006年增長(zhǎng)了4.75%，但由于糧食播種面積仍為負(fù)增長(zhǎng)（-7.3%），大于糧食單產(chǎn)的正增長(zhǎng)值，所以2006年糧食總產(chǎn)仍未恢復(fù)到1998年的水平，只有4.975億噸。
綜合上述兩方面的情況，可以得出如下結(jié)論：第一，糧食播種面積減少容易，恢復(fù)難，沒有一個(gè)穩(wěn)定的糧食播種面積，要想實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)是很不容易或不可能的；第二，糧食單產(chǎn)達(dá)到一定高度后，進(jìn)一步提高的速度將會(huì)逐漸變慢。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院盡管出臺(tái)了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，糧食單產(chǎn)的年均增長(zhǎng)率卻只有1.58%。這個(gè)事實(shí)告誡我們，今后要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，必須付出更大的努力，絕不可掉以輕心。此外，如果再與我國(guó)的人口增長(zhǎng)因素聯(lián)系起來（1998年人口為12.4761億，2006年為13.1448億，8年中增加了6687萬），就更應(yīng)引起我們對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題的重視。
二、我國(guó)糧食消費(fèi)狀況的分析
關(guān)于我國(guó)糧食的消費(fèi)情況，目前尚無由國(guó)家統(tǒng)一公布的正式資料，但是我們研究糧食生產(chǎn)問題必須與消費(fèi)結(jié)合起來，從供需平衡的角度做深入的探討，才能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及其對(duì)人民生活的影響問題作出比較切合實(shí)際的評(píng)估或判斷。為此，我們根據(jù)國(guó)家糧食局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和其他單位的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)1990—2006年間的糧食生產(chǎn)與消費(fèi)進(jìn)行了分析比較。
1.1990—2006年我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)總量比較
從1990—2006年這16年的資料來看，自2000年起，我國(guó)出現(xiàn)了連續(xù)7年糧食消費(fèi)總量超過生產(chǎn)總量的新情況，超過數(shù)值的多少與糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)趨勢(shì)一致，即2003年糧食總產(chǎn)最低的時(shí)候差值也最大（-1224.6億斤），后三年隨著糧食總產(chǎn)量的提高，差值也逐漸減少，到2006年的差值仍有-204.4億斤，尚未達(dá)到產(chǎn)需平衡。
2.我國(guó)糧食總消費(fèi)量逐漸增加的發(fā)展趨勢(shì)分析
糧食總消費(fèi)量的增加是由兩方面因素決定的：其一，人口數(shù)量的增加，2000年人口數(shù)為12.6743億，2006年達(dá)到13.1448億，6年增長(zhǎng)了4705萬，由此，總消費(fèi)量必然相應(yīng)增加。其二，人均糧食消費(fèi)量的增加，1990年人均糧食消費(fèi)量為725.6斤，2006年達(dá)到772.5斤，16年增長(zhǎng)46.9斤。為了說明人均糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，我們將這16年化分成為四段：第一段，1990—1992年，年人均糧食消費(fèi)量750斤以下；第二段，1993—2002年，年人均糧食消費(fèi)量750—760斤；第三段，2003—2005年，年人均糧食消費(fèi)量760—770斤；第四段，2006年，人均糧食消費(fèi)量770斤以上。從這四段的發(fā)展進(jìn)程看，消費(fèi)量增長(zhǎng)的速度明顯在加快。加快的原因一方面是人民生活水平提高后，改善生活的需要，如肉蛋奶消費(fèi)量的增加（一般估計(jì)，生產(chǎn)1斤雞肉需要2斤糧食，1斤豬肉需要4斤糧食，1斤牛肉需要8斤糧食），這是完全正常的和應(yīng)該的。但另一方面，近年糧食消費(fèi)增長(zhǎng)過快，可能還包含了一部分不合理的消費(fèi)和浪費(fèi)，這是應(yīng)該節(jié)制或盡量減少的。
三、保面積、攻單產(chǎn)、節(jié)消費(fèi)，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)必須三管齊下才能確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.保證糧食播種面積不低于16億畝
2007年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”。這是保證我們國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大決策，受到全國(guó)廣大人民的擁護(hù)。與此同時(shí)，我們的糧食播種面積也需要確定一條紅線。2006年糧食播種面積已經(jīng)恢復(fù)到15.82億畝，而糧食總產(chǎn)仍未恢復(fù)到1998年的水平，由此看來，糧食播種面積不能少于16億畝，這條紅線也必須守住，建議政府進(jìn)一步正式明確下來。
2.攻單產(chǎn)，年均持續(xù)增長(zhǎng)1%以上
自1998年到2006年，糧食單產(chǎn)的提高明顯變慢，8年中增長(zhǎng)了14.3公斤，年均增長(zhǎng)1.79公斤，年均增長(zhǎng)率為0.6%，趕不上人口增長(zhǎng)和糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的需要。1998—2006年，雖然人口增長(zhǎng)率在逐年下降，但是糧食的人均消費(fèi)量卻在逐年上升，兩者合計(jì)（糧食消費(fèi)量）年均增長(zhǎng)1%左右，由此說明，今后必須保證糧食的年均增長(zhǎng)率在1%以上才能滿足需求。
在糧食播種面積穩(wěn)定的情況下，糧食總產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠單產(chǎn)的提高。因此，對(duì)單產(chǎn)增長(zhǎng)必須提出明確的要求和規(guī)劃，即年均增長(zhǎng)1%以上。如何確保糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，過去的經(jīng)驗(yàn)是，一靠政策，二靠科技，三靠投入，今后還是如此。這里重點(diǎn)談?wù)効萍紝?duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)問題。
現(xiàn)在我們國(guó)家科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率大致為40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的潛力。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的測(cè)算，1978—1996年我國(guó)各主要技術(shù)對(duì)糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)份額是：優(yōu)良品種占33.8%，先進(jìn)栽培技術(shù)占34.1%，植物保護(hù)技術(shù)占14.2%，土壤改良占17.9%。這個(gè)結(jié)果說明，必須全面提高和充分發(fā)揮各項(xiàng)技術(shù)的作用，才能確保單產(chǎn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。此外，從糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展看，還有一個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起重視，這就是加強(qiáng)對(duì)耕地土壤肥力的培養(yǎng)問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)是不僅要“藏糧于民”，還要“藏糧于地”，在這方面有許多好的經(jīng)驗(yàn)和措施，如“養(yǎng)豬積肥還田”、“秸稈還田”、“種植綠肥還田”、“城糞下鄉(xiāng)還田”等�，F(xiàn)在由于城鎮(zhèn)人居方式與家畜飼養(yǎng)方式等的改變，有機(jī)肥還田的數(shù)量明顯減少，影響了土壤質(zhì)量的進(jìn)一步提高。再加上發(fā)展工業(yè)與交通占用的土地中，相當(dāng)一部分是肥沃的農(nóng)田，而補(bǔ)償?shù)氖禽^差的土地，這就更加重了土壤培肥的任務(wù)。秸稈還田是大面積提高農(nóng)田質(zhì)量的有效措施，各地已有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，建議各級(jí)政府加大秸稈還田的普及推廣力度，促進(jìn)耕地土壤肥力的提高與改善。
3.節(jié)消費(fèi)，不浪費(fèi)，人人有責(zé)
“一粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”，這是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。十七大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展�！边@些都是建設(shè)小康社會(huì)的根本指導(dǎo)原則，我們當(dāng)前的任務(wù)就是要將這些原則變成廣大人民群眾的實(shí)際行動(dòng)。只有人人都來節(jié)約糧食，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，節(jié)約各種資源，保護(hù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)�，F(xiàn)在浪費(fèi)糧食和食物的現(xiàn)象比比皆是，對(duì)此，應(yīng)動(dòng)員各方面宣傳力量，大力加強(qiáng)節(jié)約糧食、愛護(hù)糧食的宣傳工作，提倡“吃得飽，吃得好，不浪費(fèi)”的行為準(zhǔn)則，形成人人養(yǎng)成節(jié)約糧食的良好習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚。另外，建議全國(guó)人大盡快制定“節(jié)糧法”，以規(guī)范企業(yè)、單位和個(gè)人的糧食消費(fèi)行為。 - ■ 與【關(guān)于我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的幾點(diǎn)思考】相關(guān)新聞
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