近日，關(guān)于中國電信企業(yè)重復(fù)投資的問題，迅速成為媒體焦點(diǎn)。

8月27日國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告顯示，自2002年至2006年，國內(nèi)5家電信企業(yè)累計(jì)投入11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在重復(fù)投資，導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。

而目前，新一輪電信重組方案確定，3家新的電信企業(yè)正在圍繞3G這一全新通信方式進(jìn)行大力投資。在該背景下，“重復(fù)投資”這一表述也引來各方關(guān)注。那么，電信企業(yè)結(jié)合電信行業(yè)的運(yùn)營特點(diǎn)，是否真的存在重復(fù)投資呢？

自建網(wǎng)絡(luò)是為保障服務(wù)

在審計(jì)署8月27日的審計(jì)報(bào)告中顯示，中國電信和中國網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng)，到2006年累計(jì)投入455億元。審計(jì)署認(rèn)為這其中是由于電信企業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致在建網(wǎng)等方面出現(xiàn)較為突出的重復(fù)投資問題。

采訪中，賽迪顧問通信產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理余周軍表示，外界應(yīng)對電信業(yè)重復(fù)投資的概念有一個(gè)正確的認(rèn)識。他告訴記者：“電信業(yè)重復(fù)投資，并不是某個(gè)電信企業(yè)在本網(wǎng)內(nèi)的重復(fù)投資，而是不同電信企業(yè)之間的網(wǎng)際重復(fù)投資，簡單來說，是在同一地區(qū)、同一電信服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)重復(fù)投資與建設(shè)�！苯Y(jié)合審計(jì)報(bào)告中提及“在已建有電話網(wǎng)的同一區(qū)域，繼續(xù)投資鋪設(shè)屬于本企業(yè)的電話網(wǎng)”情況，“從電信業(yè)整體來看，確實(shí)發(fā)生了重復(fù)投資。”但余周軍同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“但從單個(gè)電信企業(yè)來看并沒有發(fā)生重復(fù)建設(shè)。”

電信研究院通信政策研究所所長陳金橋向記者表示，中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通之所以選擇在已建有電話網(wǎng)的區(qū)域自建網(wǎng)絡(luò)，是符合市場競爭的需要，“電信企業(yè)都不愿意將自己的‘命脈’掌握在競爭對手手中，這一點(diǎn)在其他行業(yè)領(lǐng)域也是如此�！标惤饦蜻M(jìn)一步解釋說，電信業(yè)發(fā)展至今，正在諸多方面出現(xiàn)與傳統(tǒng)制造業(yè)的差異。目前，電信企業(yè)的電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，都需要依賴不同網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)是否通暢直接影響服務(wù)的優(yōu)劣。在全國范圍內(nèi)，理論上各電信企業(yè)雖然可以通過租用已有網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行自己的服務(wù)，但由于幾家電信企業(yè)都處于自由的市場競爭中，是既競爭又合作的關(guān)系，所以租用網(wǎng)絡(luò)在操作上一直難以平衡。一方面，提供網(wǎng)絡(luò)出租的企業(yè)擔(dān)心這會(huì)影響本企業(yè)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行；另一方面，租用網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)也擔(dān)心在競爭對手的網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行業(yè)務(wù)，本企業(yè)的自主權(quán)和運(yùn)營空間會(huì)受到影響。

在這種競爭環(huán)境中，各電信企業(yè)不得不在已建網(wǎng)絡(luò)的同一區(qū)域，繼續(xù)投資自建屬于本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并在自建網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行本企業(yè)的主要服務(wù)，由此來保障服務(wù)的穩(wěn)定性、用戶的滿意度。

光纜需預(yù)留一定容量

審計(jì)署審計(jì)報(bào)告中，指出電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。從數(shù)據(jù)來看，這不難會(huì)讓人直接聯(lián)想到另外三分之二的通信光纜資源被閑置。

“通信光纜預(yù)留一定容量，確實(shí)是電信業(yè)中比較特殊的一個(gè)行業(yè)服務(wù)規(guī)律�！标惤饦蚋嬖V記者。據(jù)記者了解，目前全球范圍內(nèi)電信企業(yè)普遍會(huì)在通信光纜特別是光纜骨干網(wǎng)預(yù)留一定容量，以此來應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)性高負(fù)載荷。比如在國內(nèi)，春節(jié)等重大假期期間，短信、電話都會(huì)暴增；而前不久的北京奧運(yùn)會(huì)，也令互聯(lián)網(wǎng)瀏覽量數(shù)倍激增�！叭绻�這種情況下，通信光纜不預(yù)留一定空間，很可能會(huì)無法承受造成癱瘓。”陳金橋說。

“電信行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過程中，必然是要考慮應(yīng)用峰值時(shí)的網(wǎng)絡(luò)擁塞問題，也會(huì)為網(wǎng)絡(luò)容量預(yù)留足夠的冗余�！庇嘀苘姳硎�，通信光纜內(nèi)一般會(huì)容納許多光纖，本身的通信容量巨大。由于電信業(yè)發(fā)展迅速，視頻、3G等新技術(shù)層出不窮，為保證服務(wù)的正常運(yùn)行，對網(wǎng)絡(luò)則需要更大的帶寬�！半娦牌髽I(yè)往往在鋪設(shè)前即考慮了為未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠帶寬，因此出現(xiàn)通信光纜利用率低，在電信行業(yè)內(nèi)是正常情況�！庇嘀苘姳硎尽�

持續(xù)投入以增加實(shí)力

自2002年電信體制改革后，各電信企業(yè)持續(xù)投資；在今年5月電信業(yè)確定重組方案后，三家新電信企業(yè)繼續(xù)投資3G……采訪中，記者了解到，這種種巨額投資，對電信企業(yè)長期競爭實(shí)力以及用戶享受更好的電信服務(wù)，都具有積極意義。

余周軍認(rèn)為，電信企業(yè)投入巨資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從短期來看，并不會(huì)有立竿見影的效益出現(xiàn)，甚至?xí)�因此出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，增加企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)利潤率下降，“但卻意味著電信企業(yè)的長期競爭實(shí)力以及更高的市場占有率，尤其是在未來全業(yè)務(wù)運(yùn)營中更是如此。”在中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三家電信企業(yè)即將展開的全業(yè)務(wù)競爭格局中，三家企業(yè)均將在電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域全面開花，雖然各企業(yè)彼此優(yōu)勢不同，但依然要采取“兵馬未動(dòng)、糧草先行”的穩(wěn)妥策略。而“糧草”在電信業(yè)中便是涉及巨額投資的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

電信投資也可做減法

圍繞電信投資多年持續(xù)增長，陳金橋表示，從電信行業(yè)和電信企業(yè)的自身出發(fā)，其實(shí)也可以在局部減少相應(yīng)投資，從而在整體上降低投資規(guī)模。

“電信重組后，目前市場內(nèi)是三家電信企業(yè)并存，相比以前減少了若干家電信企業(yè)。”結(jié)合“重組前，中國鐵通為正常運(yùn)營需要投資自建網(wǎng)絡(luò)”的情況，陳金橋解釋：“每減少一家電信企業(yè)，就意味著減少了一家運(yùn)營主體，也就相應(yīng)減少了未來建網(wǎng)的投入�！睂Υ耍�余周軍也持同樣觀點(diǎn)：“電信重組減少了市場中競爭主體的個(gè)數(shù)，確實(shí)能降低電信運(yùn)營企業(yè)的總體投入。如果仍然是以往的‘5+1格局’(中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通)，那么在未來的3G建設(shè)中也可能出現(xiàn)更多的全國性3G網(wǎng)絡(luò)，總體投入將大大增加�！�

另外，眼下中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三家電信企業(yè)都在著力進(jìn)行3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“從各方預(yù)期來看，這都是合理的投資，但不會(huì)加劇電信業(yè)重復(fù)投資的情況。”陳金橋提醒記者：“從電信企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營來看，3G作為一種全新的通信方式，如果在內(nèi)部通信資源上實(shí)現(xiàn)合理共享，也可以降低投入�！逼渲�，電信企業(yè)內(nèi)部已有的2G、2.5G資源，不少也可以支持未來3G服務(wù)。“具體估計(jì)，這方面可能將降低20%左右的3G投資。”陳金橋說。

“電信行業(yè)內(nèi)也可以加強(qiáng)互補(bǔ)性投資的嘗試。”陳金橋表示，三家電信企業(yè)開展全業(yè)務(wù)后，各企業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域均不同，“因此各企業(yè)不必集中在同一領(lǐng)域投資，可以充分利用彼此的優(yōu)勢領(lǐng)域。在一些非關(guān)鍵領(lǐng)域中，各企業(yè)可以互為對方的大客戶，租用對方的網(wǎng)絡(luò)，從而減少企業(yè)投資總額�！�

政府亦可引導(dǎo)電信投資

采訪中，余周軍表示，電信業(yè)投資出現(xiàn)重復(fù)的情況，這一方面源自自由的市場競爭，另一方面也與國內(nèi)電信企業(yè)利潤率較高有關(guān)�！笆澜缟系闹饕�電信企業(yè)利潤率少有超過10%，而國內(nèi)最大的電信企業(yè)中國移動(dòng)的利潤率則達(dá)到了27.92%�！庇嘀苘娊忉屨f，利潤率高意味著運(yùn)營商有足夠的資金支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用以建設(shè)更完備的網(wǎng)絡(luò)，從而保證為用戶提供更好的服務(wù)。從電信企業(yè)的局部來看，這都有利于企業(yè)業(yè)務(wù)的展開和長期的市場份額。余周軍因此認(rèn)為，監(jiān)管層面可以從全局角度，減少單個(gè)電信企業(yè)的投入，從而進(jìn)一步避免電信重復(fù)建設(shè)，“例如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃，立法要求網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通以及租賃使用等等�！�

“政府可以對電信投資進(jìn)行引導(dǎo)�！标惤饦虮硎�，這其中有多種途徑。首先，政府可以引導(dǎo)電信投資實(shí)現(xiàn)“投資主體多元化”。目前國內(nèi)電信投資的主體依然是國有資本，陳金橋認(rèn)為可以嘗試保證國有資本占總投資額80%以上的范圍內(nèi)，“讓非國有資本參與其中，同時(shí)國有資本依然可以保證戰(zhàn)略地位。但目前客觀上，非國有資本對電信投資存在實(shí)力與投資動(dòng)力的多重問題，短期內(nèi)可能難以改變。”

“不過政府可以通過審批等環(huán)節(jié)，對電信投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的良性引導(dǎo)�！标惤饦蛘J(rèn)為，在一些領(lǐng)域中，如果確實(shí)存在過度或不必要的重復(fù)建設(shè)，政府可以不予審批，轉(zhuǎn)而引導(dǎo)電信企業(yè)在更具發(fā)展空間的領(lǐng)域進(jìn)行投資。