11月1-2日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與德國(guó)技術(shù)合作公司舉辦了第64次中國(guó)改革國(guó)際論壇“中國(guó)改革的下一步：變化與選擇”。來(lái)自10多個(gè)國(guó)家的近400位專家學(xué)者參加了本次論壇。論壇就國(guó)際金融危機(jī)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與政策調(diào)整進(jìn)行了專題討論。 

    與會(huì)專家還就穩(wěn)定資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等關(guān)鍵領(lǐng)域形成了較多的共識(shí)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在這些環(huán)節(jié)采取更有針對(duì)性、更有力度的政策。

    專家指出，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題是多年來(lái)改革不到位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后所積累起來(lái)的。即使沒有這次國(guó)際金融危機(jī)，這些問(wèn)題早晚也會(huì)暴露出來(lái)。專家主張，要在實(shí)施強(qiáng)有力宏觀政策的同時(shí)，深化各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。

    一、充分估計(jì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重性，宏觀政策既要注重短期的“保增長(zhǎng)”，又要注重中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

    與會(huì)專家指出，當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其是對(duì)以美元為單一主導(dǎo)的世界貨幣體系和世界自由貿(mào)易體系產(chǎn)生重大沖擊。

    1、這場(chǎng)危機(jī)是一場(chǎng)系統(tǒng)性的危機(jī)。有專家指出，有三個(gè)因素導(dǎo)致此次危機(jī):(1)當(dāng)前的世界金融體系是一個(gè)由不受約束的美元所主導(dǎo)的體系；(2)美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)問(wèn)題和內(nèi)傷，核心問(wèn)題是過(guò)低的儲(chǔ)蓄率，向全世界借債來(lái)支持高消費(fèi)水平；(3)美國(guó)貨幣當(dāng)局在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)用擴(kuò)張性的貨幣政策支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放松金融監(jiān)管。1929年大蕭條以來(lái)出現(xiàn)的幾次危機(jī)，一般是資本市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)三者中的某一類型。但這次危機(jī)在短時(shí)期內(nèi)連續(xù)穿透了三個(gè)，形成了三重危機(jī)疊加并且波動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的局面，由此導(dǎo)致了巨大的損失。華爾街五大投資銀行或倒閉，或被收購(gòu)，或被迫轉(zhuǎn)型。目前初步估計(jì)全球在這場(chǎng)金融危機(jī)中損失高達(dá)上萬(wàn)億美元。雖然出現(xiàn)這場(chǎng)危機(jī)起源于美國(guó)次貸，但次貸危機(jī)只是表象，更深層次的原因在于各國(guó)發(fā)展的不平衡以及世界金融體系的制度性缺陷（如全球化監(jiān)管的缺失）。

    2、不能低估這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。與會(huì)專家認(rèn)為，從政策調(diào)整的角度看，寧可把危機(jī)估計(jì)得更為充分，做最壞的打算。有專家指出， “覆巢之下安有完卵”，這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊要大于1997年的亞洲金融風(fēng)暴，宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。從短期看，最直接的影響就是世界經(jīng)濟(jì)衰退將減少對(duì)中國(guó)出口商品的需求；中國(guó)的美元資產(chǎn)投資暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中，中國(guó)政府及中國(guó)商業(yè)銀行持有大量衍生債券。此外，中國(guó)的銀行業(yè)體系也會(huì)可能受到國(guó)際金融危機(jī)的影響。從長(zhǎng)期看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成影響可能包括各國(guó)貿(mào)易保護(hù)帶來(lái)的危害、企業(yè)從國(guó)際資本市場(chǎng)融資困難加大；FDI減少等。有專家指出，我國(guó)將面臨“雙周期”的重疊：一是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)下滑周期；一個(gè)是我國(guó)過(guò)去幾年宏觀調(diào)控形成的經(jīng)濟(jì)回調(diào)形勢(shì)。因此，兩個(gè)周期重疊，將使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

    3、宏觀政策調(diào)整不僅要�！霸鲩L(zhǎng)速度”，更重要的是�！坝行�率的增長(zhǎng)”。與會(huì)專家指出，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了當(dāng)前必須把“保增長(zhǎng)”作為工作的重點(diǎn)。但新階段保增長(zhǎng)不是簡(jiǎn)單地保所謂的8%、10%等增長(zhǎng)速度，而是保持一個(gè)有效率的增長(zhǎng)。如果單純?yōu)榱嗽鲩L(zhǎng)而增長(zhǎng)，還有可能出現(xiàn)過(guò)去粗放型增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。從歷史看，用擴(kuò)張性的貨幣政策，在不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況下，再用大量的投資去保增長(zhǎng)速度，造成的后續(xù)問(wèn)題更難解決。因此，更重要的是，要在保增長(zhǎng)中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。也有專家提出，“低成本、高增長(zhǎng)”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)幾年我國(guó)出現(xiàn)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)在加大，要把“防滯脹，保增長(zhǎng)”作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

    二、“保增長(zhǎng)”要在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取強(qiáng)有力的政策

    與會(huì)專家就穩(wěn)定資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等關(guān)鍵領(lǐng)域形成了較多的共識(shí)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在這些環(huán)節(jié)采取更有針對(duì)性、更有力度的政策。

    1、盡快恢復(fù)資本市場(chǎng)信心，防止虛擬經(jīng)濟(jì)危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。有的專家指出，資本市場(chǎng)穩(wěn)定在保增長(zhǎng)中的地位越來(lái)越突出。一方面，我國(guó)股市涉及1億多個(gè)家庭財(cái)富狀況，一年來(lái)股市大幅縮水對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響極大；另一方面，資本市場(chǎng)的大起大落，不利于企業(yè)融資，進(jìn)而影響到企業(yè)投資。因此，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，保持資本市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展至關(guān)重要。有專家指出，當(dāng)前資本市場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題是信心問(wèn)題，金融危機(jī)的本質(zhì)也是信任危機(jī)。因此，政府需要出臺(tái)多項(xiàng)強(qiáng)有力、綜合性的政策措施，比如進(jìn)一步降低利率、發(fā)揮匯金公司入市、國(guó)有企業(yè)回購(gòu)股票等，建立防范信任危機(jī)的機(jī)制，全力維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定。也有的專家提出，我國(guó)未來(lái)資本市場(chǎng)發(fā)展，需要反思華爾街模式，防止虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)。資本市場(chǎng)要回歸到中介服務(wù)這個(gè)最基本的層面上，重點(diǎn)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的主板、三板、企業(yè)債、公司債等，要防止太虛擬化的發(fā)展模式。

    2、實(shí)施兼顧各方利益的房地產(chǎn)新政。有專家指出，房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)性很大，房地產(chǎn)業(yè)投資下降，還會(huì)影響裝修等幾十個(gè)行業(yè)。為此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)避免房地產(chǎn)行業(yè)投資銳減。專家們對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格問(wèn)題有不同的看法，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，房?jī)r(jià)過(guò)快下降并不能促進(jìn)消費(fèi)，還會(huì)拖累銀行業(yè)，要防止房地產(chǎn)價(jià)格大幅回落。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展不能等同于保房?jī)r(jià)，也要看到過(guò)高房?jī)r(jià)不利于滿足居民住房需求。與會(huì)專家提出了房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展多方面的政策建議，其核心是兼顧房地產(chǎn)行業(yè)的各方利益。(1)兼顧貧困群眾利益，加大政府廉租房的供應(yīng)力度。這是解決貧困人口居住問(wèn)題的有效途徑，也是許多國(guó)家通行的做法；同時(shí)鼓勵(lì)有條件的單位興建職工宿舍。有專家提出，要少建甚至不建經(jīng)濟(jì)適用房。實(shí)踐中的經(jīng)濟(jì)適用房容易走形變樣，很難滿足真正需要房的中低收入者。(2)保持房地產(chǎn)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。要盡快改革當(dāng)前的地方土地財(cái)政制度，進(jìn)一步出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)的政策。有專家認(rèn)為，甚至政府可以直接購(gòu)買商品房，然后低價(jià)出售給中低收入階層。（3）防范銀行風(fēng)險(xiǎn)。有專家認(rèn)為，房地產(chǎn)企業(yè)與銀行的關(guān)系密切，需要防止由于房地企業(yè)銷售回款困難導(dǎo)致的銀行壞賬。

    3、以穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，加大對(duì)中小企業(yè)的政策扶持力度。與會(huì)專家指出，這次危機(jī)影響最大的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。中小企業(yè)與就業(yè)、尤其是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題直接相關(guān)。因此，保增長(zhǎng)要把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為政策調(diào)整的重點(diǎn)。有專家指出，近幾個(gè)月沿海地區(qū)的中小企業(yè)面臨的融資難的形勢(shì)表明，需要放松相關(guān)的信貸政策，解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。此外，有專家還建議，宏觀上應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)放慢人民幣升值速度；地方政府也需要出臺(tái)一些具體措施，幫助企業(yè)渡過(guò)困境。有專家指出，在財(cái)稅政策上支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展方面的空間很大，應(yīng)切實(shí)減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)稅負(fù)。（1）可以對(duì)一些行業(yè)進(jìn)一步提高出口退稅率；（2）盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型；（3）大幅度增加用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的資金。

    4、以刺激內(nèi)需為目標(biāo)，實(shí)行積極的社會(huì)政策。有專家指出，進(jìn)入新階段，內(nèi)需不足、特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，實(shí)施積極的社會(huì)政策，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義。有專家提出，要加快推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)；有專家認(rèn)為，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革是一個(gè)基本趨勢(shì)，但在這個(gè)進(jìn)程中，要采取有效措施，緩解中低收入階層由此受到的影響。例如，在糧食價(jià)格改革進(jìn)程中，要對(duì)城市貧困群眾提供糧食補(bǔ)助。有專家認(rèn)為，要盡快建立社會(huì)安全網(wǎng)，在企業(yè)破產(chǎn)的過(guò)程中，一定要有社會(huì)安全網(wǎng)，使得員工下崗失業(yè)以后有基本生活保障。

    三、實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”，重要的在于把宏觀政策與改革結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    與會(huì)專家指出，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，是多年來(lái)改革不到位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后所積累起來(lái)的。即使沒有這次國(guó)際金融危機(jī)，這些問(wèn)題早晚也會(huì)暴露出來(lái)。與會(huì)專家主張，要在實(shí)施強(qiáng)有力宏觀政策的同時(shí)，深化各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。

    1、宏觀政策要“多管齊下”， 要及時(shí)到位、要強(qiáng)有力。有專家通過(guò)回顧過(guò)去一段時(shí)間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策指出，要保持短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，在市場(chǎng)危機(jī)中政府必須站出來(lái)恢復(fù)并保持市場(chǎng)信心。如果恪守政府不干預(yù)的教條，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)崩盤的可能。也有專家認(rèn)為，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們擁有許多有利條件，例如充足的儲(chǔ)蓄率、巨額的外匯儲(chǔ)備等，這些條件有可能使我國(guó)改變經(jīng)濟(jì)周期，遏制住經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。（1）從保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出發(fā)，加快貨幣政策調(diào)控的力度，把就業(yè)問(wèn)題納入到貨幣政策目標(biāo)中，實(shí)施寬松的貨幣政策，向市場(chǎng)注入流動(dòng)性。（2）借鑒1998年經(jīng)驗(yàn)，果斷地實(shí)施積極的財(cái)政政策。例如，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，加大財(cái)政在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出力度，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。（3）構(gòu)建有效的安全網(wǎng)，比如金融安全網(wǎng)包括三個(gè)重要方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中央銀行和存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)前兩個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，還要建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

    2、加快改革，探索一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路。有專家指出，“九五”以來(lái)，我國(guó)就提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但十多年來(lái)未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這次國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的困境。有專家指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可以從四個(gè)方面著手。（1）抓住城市化的勢(shì)頭，幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為新市民。（2）促進(jìn)制造業(yè)的“服務(wù)化”,以期提高附加價(jià)值。（3）培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)業(yè)。（4）發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是具有高知識(shí)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。許多專家強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵不在于企業(yè)，而在于約束政府這只“有形之手”。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的越位，掌控大量資源配置權(quán)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。例如，土地在很大程度上由政府配置；資源要素的市場(chǎng)化程度還很低，這些是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最大的障礙。由此，要探索一條轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路，主要的辦法就是堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

    3、重新審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府在政策調(diào)整與改革中強(qiáng)有力的作用。與會(huì)專家指出，這次國(guó)際金融危機(jī)使我們開始重新審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系：一方面，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，人們期待政府在政策調(diào)整和改革中扮演更為積極主動(dòng)的角色；另一方面還必須明確，政府有效作用的發(fā)揮，應(yīng)建立在市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提下。（1）充分發(fā)揮政府在穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期中的有效作用。在市場(chǎng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，政府必須出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，穩(wěn)定市場(chǎng)，盡快使市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行。危機(jī)狀態(tài)下的政府作用與常態(tài)下“政府干預(yù)”有本質(zhì)的不同。（2）強(qiáng)化政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。從經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展來(lái)看，政府能不能獨(dú)立于各利益主體有效地行使監(jiān)管職能，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序，恢復(fù)市場(chǎng)信心意義重大。這次“三鹿”事件充分暴露了政府監(jiān)管的漏洞。（3）進(jìn)一步發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給、解決“外部性”中的有效作用。我國(guó)發(fā)展階段的變化對(duì)政府解決“外部性”問(wèn)題提出新的要求。面對(duì)資源環(huán)境的巨大壓力，政府既需要在重大環(huán)境治理工程中加大投資，又需要建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度；面對(duì)公共需求增長(zhǎng)的巨大壓力，需要政府切實(shí)承擔(dān)起基本公共服務(wù)供給的主導(dǎo)作用和最終責(zé)任。

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