3.房地產開發(fā)投資降溫，帶動相關產業(yè)固定資產投資減速

    一是2008年的銷售下滑和價格下行趨勢使房地產開發(fā)商預期惡化，投資意愿減弱。二是房地產投資資金鏈緊張，市場可能由¡°量跌價滯¡±進一步發(fā)展為¡°量價齊跌¡±，市場銷售回款減少，商業(yè)銀行為控制風險也將收緊對房地產開發(fā)的貸款。由于房地產是產業(yè)鏈較長的支柱產業(yè)，也是這一輪經(jīng)濟擴張的龍頭產業(yè)，它的周期性調整將拖累一連串行業(yè)景氣度下降，相關產業(yè)固定資產投資隨之減速。地方政府基礎設施投資資金來源主要來自土地出讓金收入，今年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響明年的基礎設施建設規(guī)模。

    4.城鄉(xiāng)居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大

    2008年支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但2008年證券市場和房地產市場出現(xiàn)不同幅度的調整，居民財產性收入縮水。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.5%，增幅回落5.7個百分點；農村居民人均現(xiàn)金收入實際增長11.0%。增幅回落3.8個百分點。居民實際收入增幅比前幾年下降。房地產和汽車兩大消費熱點退潮后在短期內很難由其它消費熱點替代，2009年社會消費品零售的名義增長和實際增長都可能低于2008年。

    6.2009年經(jīng)濟預測

    2009年國內生產總值將增長8.0%左右。

    多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財政政策和災后重建等加速因素支撐，全社會固定資產投資名義增長仍然回落10個百分點左右，預計名義增長率達到16%，城鎮(zhèn)固定資產投資名義增長17%。

    社會消費品零售總額名義增幅預計達到13%左右，同比下降8個百分點。

    世界貿易增長放緩使我國進出口同時減速，預計全年出口和進口分別將增長-5%和-8%，貿易順差約2000億美元，同比減少12%左右。

    理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素，預計居民消費價格上漲1%左右。

    城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4%上升4.5%以上。

    四、2009年宏觀經(jīng)濟政策走向分析

    中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。

    不穩(wěn)定不確定因素增多。次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經(jīng)濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。

    經(jīng)濟發(fā)展基本面未變。我國積累了雄厚物質基礎，經(jīng)濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內需潛力巨大；社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，形成了較好的體制環(huán)境；金融體系總體穩(wěn)健，財政赤字規(guī)模較小，外匯儲備充足，國內儲蓄率較高，宏觀經(jīng)濟政策調整有較大余地。

    戰(zhàn)略機遇期沒有逆轉。金融危機給我國發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機遇、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，統(tǒng)籌好國內國際兩個大局，善于從國際國內條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇、從國際國內資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。

    明年經(jīng)濟工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    明年經(jīng)濟工作的首要任務是必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

    把握好幾個重大問題：堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風險能力；堅持保持增長速度和提高質量效益相統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質量和水平；堅持推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力；堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應，進一步發(fā)揮金融對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用；堅持加強政府調控和發(fā)揮市場機制作用相促進，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內在活力。

    1.加大投資力度和優(yōu)化投資結構

    會議明確提出，當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。此次政府明確提出穩(wěn)健的財政政策轉向“積極”，從緊的貨幣政策轉為“適度寬松”，消除了市場對政策的不穩(wěn)定預期。

    會議確定的進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，其力度是空前的。在加大投資方面，會議明確要求，“擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”。

    1.加大投資力度和優(yōu)化投資結構

    中央出臺的十條措施，主要有四類：加快實施重大民生工程；加快在建重大基礎設施項目建設；重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網(wǎng)改造。盡快啟動一批有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型工程項目；加大力度支持產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級關鍵項目建設。落實這些措施，要加強對重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益。要加強對市場自主投資的鼓勵和引導，支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業(yè)政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來。

    初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。

    保障性安居工程：2800億；•農村民生工程和農村基礎設施大體：3700億；•鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)：1.8萬億；•醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)：400億；•生態(tài)環(huán)境這方面的投資：3500億；•自主創(chuàng)新結構調整：1600億；•災后的恢復重建、重災區(qū)：1萬億。

    今年新增1000億元中央投資用于交通基礎設施方面有280億元，其中鐵路150億元，高速公路50億元，農村公路50億元，中西部支線機場和西部干線機場30億元。鐵路、國家高速公路、農村公路和機場項目是投資的重點，而鐵路項目又是重中之重。鐵路的重點是加快鐵路客運專線、煤運通道和西部干線鐵路建設；國家高速公路的重點是加快完善高速公路網(wǎng)，加快擁擠路段擴能改造，重點解決國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”和省際間高速公路的連通問題；農村公路的重點是東中部地區(qū)實施通村油路建設，西部地區(qū)實施通鄉(xiāng)油路建設；民航的重點是加強中西部地區(qū)支線機場和西部地區(qū)干線機場建設。

    2009年中央投資將重點投向“三農”、保障性安居工程、交通等基礎設施、節(jié)能減排和社會事業(yè)等5個方面。做好明年擴大投資的工作要把握好幾個原則：投資項目關聯(lián)度要高；要能有效帶動社會投資；要有完備的專項規(guī)劃，前期工作要到位。同時，要盡快訂貨盡快付款，管好資金管好質量。

    一是大幅度增加對"三農"的投入。要建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規(guī)劃任務，加快推進大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點項目建設。

    二是加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設，各地要在配套資金、土地供應等方面予以保證。

    三是重點解決交通運輸"卡脖子"路段和優(yōu)化能源結構。提高西煤東運下海和新疆煤外運能力，開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴能改造和蘭渝鐵路等建設，加強鐵路客運專線、進出關通道和"三西"煤炭直達華中鐵路建設。

    四是加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產業(yè)升級的支持力度。支持重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟重大示范項目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及管網(wǎng)建設。增強國產支線飛機自主設計與規(guī)模生產能力，推動大型核電、風電裝備和高速列車設備本地化，推進企業(yè)技術進步和技術改造，建設一批重大產業(yè)化工程。

    五是加大對社會事業(yè)的投入力度。實施中小學校舍改造工程，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和計劃生育服務體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等的建設。

    2.啟動九大行業(yè)振興規(guī)劃

    工信部正配合發(fā)改委緊急制定九大重點行業(yè)的振興規(guī)劃，這九大行業(yè)是輕工、紡織、鋼鐵、有色金屬、汽車、石化、船舶、電子、通信業(yè)。通過振興規(guī)劃努力遏制和扭轉工業(yè)增速下滑的狀況，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展。

    一是進一步減輕企業(yè)稅費負擔，緩解成本壓力；二是加大信貸支持力度，解決企業(yè)融資難問題；三是盡快啟動一批企業(yè)技術改造項目，推動產業(yè)升級；四是鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高抗風險能力和國際競爭力；五是充分挖掘國內市場特別是農村市場潛力，拉動消費帶動生產；六是積極擴大出口，穩(wěn)定和開拓國際市場；七是完善國家出版儲備和商業(yè)儲備制度，加大對重要資源和產品的收儲力度。

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