有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有任務(wù)、有政策措施的行動(dòng)計(jì)劃方案

    十二大政策措施分別解決拉動(dòng)內(nèi)需、外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)本身問(wèn)題

    十二大政策措施中前四項(xiàng)是解決當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，包括減征購(gòu)置稅、汽車(chē)下鄉(xiāng)、加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新、清理限購(gòu)汽車(chē)的不合理規(guī)定。這四項(xiàng)實(shí)際上是保增長(zhǎng)的重要措施。中間四項(xiàng)措施是解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問(wèn)題。包括政府公用車(chē)向自主品牌傾斜，促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸，規(guī)范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展，加快城市道路交通體系建設(shè)。后四項(xiàng)解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組政策，加大技術(shù)進(jìn)步和投資力度，推廣使用新能源也是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，最后一項(xiàng)是落實(shí)和完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

    實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略

    純電動(dòng)和充電式混合動(dòng)力車(chē)是突破口

    我國(guó)在新能源汽車(chē)，特別是純電動(dòng)和充電式混合動(dòng)力汽車(chē)方面，目前處于領(lǐng)先地位。純電動(dòng)汽車(chē)是國(guó)際公認(rèn)的新能源汽車(chē)最佳解決方案，但是純電動(dòng)汽車(chē)的推廣如果沒(méi)有充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持，是無(wú)法發(fā)展的。充電基礎(chǔ)設(shè)施完善之前，充電式汽車(chē)加混合動(dòng)力汽車(chē)和普通混合動(dòng)力汽車(chē)，都是過(guò)渡性的產(chǎn)品，下一步的重點(diǎn)還是純電動(dòng)。也不排除燃料電池汽車(chē)。

    《規(guī)劃》提出發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際地位，特別是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。在《規(guī)劃》的目標(biāo)中提出電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

    重點(diǎn)任務(wù)中提出實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，主要任務(wù)是推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，提出了具體的要求，例如要求企業(yè)應(yīng)該掌握新能源汽車(chē)的專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力模塊的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)，并且建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時(shí)車(chē)用高性能電池的生產(chǎn)能力。

    為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》針對(duì)性地提出推廣使用節(jié)能和新能源汽車(chē)的5項(xiàng)政策措施，一是啟動(dòng)國(guó)家新能源節(jié)能和示范型汽車(chē)工程。二是縣級(jí)以上人民政府制定規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē)。三是建立電動(dòng)汽車(chē)快速充電網(wǎng)絡(luò)，加速停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設(shè)施的建設(shè)。四是在政府采購(gòu)中對(duì)自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)。五是增加110億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)和零配件發(fā)展。

    推動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組

    前10家企業(yè)的市場(chǎng)集中度應(yīng)該達(dá)到90%以上，并不是說(shuō)政府強(qiáng)行將幾家沒(méi)有進(jìn)入前十的企業(yè)給吃掉

    加速汽車(chē)企業(yè)重組，促進(jìn)汽車(chē)骨干企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一項(xiàng)重要的措施。多年來(lái)因?yàn)轶w制、政策市場(chǎng)等多種原因，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的聯(lián)合重組非常緩慢，從2000年到現(xiàn)在，只有兩家進(jìn)行了重組，也就是上汽和南汽成功重組。其他一直在談，但沒(méi)有進(jìn)展，主要是體制方面的原因，特別是地方政府考慮地方利益，還有就是國(guó)家制定的一些政策不太符合目前的情況，造成了汽車(chē)企業(yè)之間的聯(lián)合重組速度緩慢。

    《規(guī)劃》提出三年內(nèi)占市場(chǎng)份額90%以上的企業(yè)集團(tuán)由目前的14家減少到10家以?xún)?nèi)，這句話實(shí)際上指的是市場(chǎng)集中度。到2011年前10家企業(yè)的市場(chǎng)集中度應(yīng)該達(dá)到90%以上，并不是說(shuō)政府強(qiáng)行將幾家沒(méi)有進(jìn)入前十的企業(yè)給吃掉。

    零部件方面提出了支持零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，提高國(guó)內(nèi)外汽車(chē)市場(chǎng)配套的份額，措施中提出了三個(gè)政策支持。一是制定支持汽車(chē)零部件企業(yè)重組的措。二是支持汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合產(chǎn)品資源，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和制造新產(chǎn)品和關(guān)鍵總成。

    首次由國(guó)家拿出50億元開(kāi)展汽車(chē)下鄉(xiāng)

    這樣做既可以拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，又有利于自主品牌的發(fā)展。從國(guó)家新增投資中安排50億元，從2009年3月1日至12月31日對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)1.3升以下微型汽車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或者是低速貨車(chē)報(bào)廢換購(gòu)輕型貨車(chē)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。

    實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略

    合資企業(yè)在中國(guó)注冊(cè)的汽車(chē)品牌，也是自主品牌

    在技術(shù)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、融資渠道等方面給予相應(yīng)政策，引導(dǎo)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，國(guó)內(nèi)外并購(gòu)等多種方式發(fā)展自主品牌。

    什么是自主品牌，應(yīng)該有四個(gè)條件。一是由國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)包括中外合資企業(yè)，在中國(guó)取得的商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，也就是注冊(cè)商標(biāo)。同時(shí)企業(yè)是在境內(nèi)的，包括合資企業(yè)。合資企業(yè)在中國(guó)注冊(cè)的汽車(chē)品牌，也是自主品牌。二是必須是國(guó)內(nèi)企業(yè)，也就是商標(biāo)注冊(cè)人在全球范圍內(nèi)獨(dú)家擁有商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。三是國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品改進(jìn)和認(rèn)可權(quán)以及產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)。四是必須作為消費(fèi)者識(shí)別的主要標(biāo)志，對(duì)整車(chē)來(lái)說(shuō)，必須在汽車(chē)外部顯著位置標(biāo)注，如車(chē)頭和車(chē)尾。

    《規(guī)劃》對(duì)實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略提出了非常具體的政策措施，主要有三項(xiàng)。一是調(diào)整政府公用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)排量和價(jià)格的規(guī)定更有利于采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主品牌。二是從2009年開(kāi)始，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備更新公用用車(chē)自主品牌汽車(chē)所占比例不得低于50%。三是自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)。

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