近年來，隨著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程的日益深化和發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易順差也快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)國(guó)際收支平衡乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都產(chǎn)生了一系列深刻影響，引起各方關(guān)注。      

    一、貿(mào)易順差的變化情況

    貿(mào)易順差和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相關(guān)。1981年以來，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易平衡狀況大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：     

    （一）中方貿(mào)易逆差階段（1981—1989年）。這一時(shí)期，我國(guó)剛剛開始改革開放，急需引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。外匯資源短缺，進(jìn)口增速快于出口增速。1981—1989年，出口年均遞增11.5%，進(jìn)口年均遞增13.2%。總體上以逆差為主（其中僅1982、1983年為順差，分別為30.3億和8.4億美元），6年累計(jì)貿(mào)易逆差462.6億美元，年均逆差77.1億美元。     

    （二）中方小幅貿(mào)易順差階段（1990—1996年）。上世紀(jì)90年代中前期，我國(guó)外貿(mào)出口增速加快，加工貿(mào)易得到長(zhǎng)足發(fā)展，部分工業(yè)制成品出口開始形成規(guī)模。1990年，我國(guó)改變了連續(xù)多年外貿(mào)逆差的局面，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)順差87.4億美元。1990—1996年，我國(guó)出口年均遞增16.3%，進(jìn)口年均遞增13%。期間除1993年出現(xiàn)122.2億美元逆差外，總體上以順差為主，6年累計(jì)順差555.1億美元，年均順差92.5億美元。     

    （三）中方貿(mào)易順差高速增長(zhǎng)階段（1997—2008年）。1997年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，外貿(mào)、外匯體制改革效應(yīng)充分顯現(xiàn)，外貿(mào)增長(zhǎng)較快，特別是加入WTO后，外商投資大量增加，進(jìn)出口規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，中方貿(mào)易順差規(guī)模急劇擴(kuò)大。2008年，我國(guó)貿(mào)易順差達(dá)2954.6億美元，較1997年的404.2億美元增長(zhǎng)6.3倍。這一階段各年均為貿(mào)易順差，累計(jì)順差達(dá)10845.9億美元，年均順差903.8億美元。 

    二、貿(mào)易順差產(chǎn)生的主要原因

    貿(mào)易順差是全球化背景下發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中普遍經(jīng)歷的階段。從美、德、日等發(fā)展歷程看，這些國(guó)家在工業(yè)化階段也曾長(zhǎng)期保持順差。比如，美國(guó)在1874—1970年的97年中有93年順差，德國(guó)在1880—2008年的129年中有76年是順差。目前，我國(guó)所出現(xiàn)的貿(mào)易順差，表面反映在貿(mào)易領(lǐng)域，但實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段差異以及國(guó)際分工調(diào)整等一系列綜合因素共同作用的結(jié)果。    

    我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高是順差產(chǎn)生的內(nèi)在原因。改革開放以來，我國(guó)成功抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、工業(yè)配套齊全等綜合優(yōu)勢(shì)，通過吸收外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易，逐步形成全球高水平的制造業(yè)基地。目前，我國(guó)工業(yè)制成品貿(mào)易超過美、日，占全球比重逾10%，有1000多種產(chǎn)品出口額居世界第一�？梢哉f，外貿(mào)順差是我國(guó)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的必然結(jié)果。一方面，隨著國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限的情況下，必然通過出口拓展市場(chǎng)空間；另一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高也在很大程度上替代了部分商品進(jìn)口，比如鋼材，2000年我國(guó)凈進(jìn)口976萬噸，2008年則凈出口4001萬噸。    

    國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是順差產(chǎn)生的外部原因。上世紀(jì)90年代開始，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，新的國(guó)際分工體系開始形成，發(fā)達(dá)國(guó)家只保留核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，而將非核心產(chǎn)品、制造環(huán)節(jié)尤其是組裝環(huán)節(jié)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，其中很多轉(zhuǎn)移通過跨國(guó)公司境外投資方式完成。我國(guó)順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，充分發(fā)揮勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格低和產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，承接了大量國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這一過程中，外資企業(yè)起到了主導(dǎo)作用，其結(jié)果突出表現(xiàn)為外資企業(yè)對(duì)順差的影響不斷擴(kuò)大。2000年，外資企業(yè)順差占我順差總額的比重僅為9%，2008年則上升至57.8%。    

    加工貿(mào)易是順差擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性原因。2008年，加工貿(mào)易順差2967.78億美元，與整體順差2954.6億美元基本相當(dāng)。一方面，加工貿(mào)易進(jìn)口和出口之間的增值有其必然性；另一方面，隨著近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)制造業(yè)水平顯著提高，加工貿(mào)易配套能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈迅速延伸，進(jìn)一步助推了加工貿(mào)易順差的規(guī)模。     

    國(guó)內(nèi)外貿(mào)易限制措施是順差擴(kuò)大的政策性原因。一方面，長(zhǎng)期以來，我國(guó)外貿(mào)政策的重點(diǎn)集中在出口方面，并已形成了一整套較為完善的政策促進(jìn)和調(diào)控體系，而進(jìn)口調(diào)控政策相對(duì)滯后，仍偏重于生產(chǎn)型進(jìn)口導(dǎo)向政策，最終消費(fèi)品進(jìn)口少，進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施較為薄弱，尚不能完全適應(yīng)積極擴(kuò)大進(jìn)口的需要；另一方面，作為我國(guó)順差主要來源和全球科技最發(fā)達(dá)國(guó)家的歐美等，在高技術(shù)對(duì)華出口方面設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對(duì)華出口增長(zhǎng)緩慢，比如2001—2008年，美對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口占中國(guó)高技術(shù)商品進(jìn)口總額的比重由18.3%下降到6.9%。 　

    統(tǒng)計(jì)口徑差異是我國(guó)順差擴(kuò)大的技術(shù)性原因。任何國(guó)家之間的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)之間都有一定差異，但由于轉(zhuǎn)口貿(mào)易（包括香港轉(zhuǎn)口）、中外對(duì)進(jìn)口和出口價(jià)格計(jì)算以及原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)差異等因素，一定程度上虛增了我外貿(mào)順差規(guī)模。以統(tǒng)計(jì)差異最大的中美為例，2008年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)對(duì)美出口為1708.6億美元，美方統(tǒng)計(jì)自中國(guó)進(jìn)口為2663.3億美元，雙方差額高達(dá)954.7億美元，美方統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易逆差為我方統(tǒng)計(jì)順差的1.56倍。    

    綜上分析，現(xiàn)階段我國(guó)的貿(mào)易順差問題，是一系列綜合因素共同作用的結(jié)果，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，短期內(nèi)很難根本解決。

    三、對(duì)貿(mào)易不平衡問題的幾點(diǎn)思考

    從理論上講，一國(guó)是否保持貿(mào)易盈余，主要由其產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定�，F(xiàn)階段我國(guó)保持貿(mào)易順差，是順應(yīng)國(guó)際分工變化、不斷提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果，具有一定的客觀必然性。從規(guī)模上看，2004—2008年，我國(guó)累計(jì)貨物貿(mào)易順差8689億美元，低于德國(guó)的11161億美元；如從近30年歷史時(shí)期考察，我國(guó)累計(jì)順差也低于日本，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和外貿(mào)總額基本相當(dāng)。從現(xiàn)實(shí)需要考慮，在當(dāng)前出口下滑的情況下，穩(wěn)定出口就是保企業(yè)，保企業(yè)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保穩(wěn)定。因此，要客觀辯證地看待貿(mào)易順差問題，不能就貿(mào)易論順差，簡(jiǎn)單通過減少出口來緩解貿(mào)易不平衡壓力，而應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用擴(kuò)大進(jìn)口、增加對(duì)外投資等綜合措施逐步減少貿(mào)易順差。     

    （一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式�，F(xiàn)階段，貿(mào)易順差既是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力提高的結(jié)果，反過來也側(cè)面說明了我國(guó)在國(guó)際分工中的地位還不高的現(xiàn)實(shí)。減少貿(mào)易順差，根本出路在于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一方面要“壓”，把“兩高一資”產(chǎn)品出口壓下來，抑制低附加值產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)；另一方面要“�！�，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)出口商品向中高技術(shù)加工和較高附加值的集約型方向轉(zhuǎn)變，在帶動(dòng)我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中分工地位提升的同時(shí)，嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策要求有選擇地吸引外資，以減少因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的貿(mào)易順差。     

    （二）擴(kuò)大進(jìn)口，改善貿(mào)易不平衡狀況。一是進(jìn)一步采取措施鼓勵(lì)部分資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。二是擇機(jī)增加進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺、長(zhǎng)期以來進(jìn)口的重要能源和資源性產(chǎn)品，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這樣做，一方面有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，另一方面也可以減少貿(mào)易順差，緩解與有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易摩擦。三是建立和完善進(jìn)口促進(jìn)體系，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)進(jìn)口的金融政策支持，促進(jìn)我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，同時(shí)積極做好進(jìn)口信息服務(wù)和引導(dǎo)工作。四是全面梳理各種關(guān)稅和非關(guān)稅進(jìn)口措施，進(jìn)一步在平等、互利的基礎(chǔ)上開放市場(chǎng)，清理妨礙進(jìn)口的政策措施，提高貿(mào)易便利化水平。五是加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)開放步伐，增加服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，鼓勵(lì)居民赴美歐旅游、留學(xué)消費(fèi)。     

    （三）加大力度，扶持企業(yè)“走出去”。一是把一部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到境外，改變?cè)�產(chǎn)地標(biāo)簽對(duì)我出口貿(mào)易擴(kuò)大的制約。二是在國(guó)外投資建設(shè)國(guó)內(nèi)有短缺趨勢(shì)的戰(zhàn)略性資源和初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)基地，如油氣、礦產(chǎn)、木材和紙漿生產(chǎn)基地。三是鼓勵(lì)我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”，如家電、紡織品服裝、輕工等，通過境外投資設(shè)立企業(yè)和機(jī)構(gòu)，把國(guó)內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力、原材料及零部件出口到國(guó)外市場(chǎng)。四是促進(jìn)有條件的企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，收購國(guó)外企業(yè)、專利和品牌，建立自主品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。五是借鑒日、韓等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在不對(duì)我產(chǎn)業(yè)、出口和就業(yè)造成大影響的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移后道加工能力，帶動(dòng)我部分加工設(shè)備和上游產(chǎn)品出口，就近開拓市場(chǎng)或立足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)直接向歐、美出口，轉(zhuǎn)移部分順差。     

    （四）積極引導(dǎo)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是建立鼓勵(lì)與限制并重的加工貿(mào)易準(zhǔn)入機(jī)制，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品范圍。二是完善加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制加工技術(shù)水平低、工藝落后的企業(yè)從事加工貿(mào)易。三是優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)更多采用國(guó)產(chǎn)料件。四是鼓勵(lì)加工貿(mào)易逐步向有條件的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)原則上不再新批限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。五是建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估制度，完善健全環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防通過加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)移污染。     

    （五）營(yíng)造環(huán)境，緩解貿(mào)易不平衡壓力。一是加大多雙邊經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，通過平等對(duì)話和磋商妥善處理貿(mào)易順差分歧。二是敦促美歐盡快取消對(duì)華貿(mào)易國(guó)別歧視政策，促其放寬對(duì)華高新技術(shù)和產(chǎn)品出口限制，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家承認(rèn)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，為擴(kuò)大我進(jìn)口創(chuàng)造良好環(huán)境。三是積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，高度關(guān)注有關(guān)國(guó)家借貿(mào)易失衡對(duì)我國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，發(fā)揮政府、行業(yè)和企業(yè)作用，提早預(yù)防，有效應(yīng)對(duì)。四是積極參與新一輪WTO談判。在多邊場(chǎng)合，旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，在制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中充分反映我主張和要求，保障企業(yè)權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益。五是加強(qiáng)宣傳，把握輿論導(dǎo)向。與境內(nèi)外主流媒體、專家和研究機(jī)構(gòu)保持良好互動(dòng)，充分宣傳我方立場(chǎng)和觀點(diǎn)，重點(diǎn)介紹我實(shí)施的緩解貿(mào)易不平衡措施，防止部分國(guó)家借貿(mào)易不平衡問題大肆炒作。     

    （六）完善規(guī)則，全口徑衡量國(guó)別貿(mào)易狀況。針對(duì)目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，應(yīng)盡快完善我國(guó)現(xiàn)有原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法，以客觀反映我國(guó)與各國(guó)貿(mào)易狀況和貿(mào)易利益，消除誤解，減少摩擦。同時(shí)，為全面反映經(jīng)常項(xiàng)目收支變化情況，保持國(guó)際收支平衡，應(yīng)加快建立與國(guó)際接軌、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。

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• ·2009年2月宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)預(yù)警趨勢(shì)圖
• ·2009年2月宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)
• ·2009年2月消費(fèi)者信心指數(shù)
• ·2009年2月商品零售價(jià)格分類指數(shù)
• ·2009年2月各地區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)