我國石油工業(yè)管理體制經(jīng)歷了多次調(diào)整與變革，但總的來說，是從高度集權(quán)的統(tǒng)一的計劃管理方式，逐步向市場化管理過渡。

    1.集權(quán)管理階段

    上個世紀(jì)80年代以前，石油工業(yè)管理體制的特點是高度集中和壟斷經(jīng)營。雖然石油工業(yè)的政府主管部門幾經(jīng)變遷，但石油工業(yè)從上游到下游都是由一個政府部門統(tǒng)一管理的，“石油會戰(zhàn)”成為這一階段的特色。

    1950年，中央人民政府設(shè)立了燃料工業(yè)部，石油工業(yè)的管理由下設(shè)的石油管理總局負(fù)責(zé)。1955年，為了大力發(fā)展能源工業(yè)，國家撤銷了燃料工業(yè)部，成立石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部。石油部負(fù)責(zé)石油工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)工作，地質(zhì)部承擔(dān)石油資源的普查工作。我國大慶、勝利、遼河、大港等幾大油田，都是在當(dāng)時石油部的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過數(shù)次石油會戰(zhàn)而逐步建成投產(chǎn)的。1970年6月，燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部合并，成立燃料化學(xué)工業(yè)部，1975年，撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，恢復(fù)石油工業(yè)部和化學(xué)工業(yè)部。1980年，成立國家能源委員會，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三個部。1982年，撤銷能源委員會，三個部直接由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

    2.專業(yè)化分工階段

    從上個世紀(jì)80年代初期到1998年，石油工業(yè)管理體制的特點是專業(yè)化分工，而且，盡管成立后的石油、石化總公司仍然承擔(dān)著大部分的政府管理職能，但總體上石油產(chǎn)業(yè)開始向企業(yè)化管理方式邁進。

    1982年2月，中國海洋石油總公司成立，由石油部歸口管理，全面負(fù)責(zé)我國海洋石油的對外合作業(yè)務(wù)，享有在對外合作海區(qū)進行石油勘探、開發(fā)和銷售的專營權(quán)。1983年7月，原石油部等部門及部份石化企業(yè)合并組建成立中國石油化工總公司，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對全國重要的煉油、石油化工和化纖企業(yè)集中管理。1988年9月，國務(wù)院撤銷石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)和電力工業(yè)部，成立能源部，在原石油工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建中國石油天然氣總公司。在能源部內(nèi)設(shè)石油總工程師辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國石油天然氣總公司和海洋石油總公司的開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)業(yè)務(wù)。1992年3月，撤銷能源部，中國石油天然氣總公司、中國海洋石油總公司、中國石油化工總公司直接屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。三大公司加上負(fù)責(zé)進出口業(yè)務(wù)的中國化工進出口總公司，中國石油產(chǎn)業(yè)“上下游分割、內(nèi)外貿(mào)分治、海陸分家”的格局逐步形成。

    此后，為了改變我國新增探明儲量停滯不前的局面，開辟石油勘探開發(fā)的新局面，1996年12月7日，國務(wù)院正式批復(fù)地質(zhì)礦產(chǎn)部，同意組建新星石油有限責(zé)任公司。新星石油公司為國家投資組建的國有獨資公司，主要從事國內(nèi)石油天然氣資源的勘查、開發(fā)和生產(chǎn)等經(jīng)營活動。雖然新星石油公司規(guī)模比中石油、中海洋、中石化、中化等四大總公司要小得多，但新星公司被賦予的業(yè)務(wù)范疇比四大總公司都要大，可以海陸并進、內(nèi)外貿(mào)并舉、獨立開展對外合作。新星公司也表現(xiàn)不俗，在塔里木等區(qū)塊的勘探中取得了佳績，后來新星公司并入重組后的石化集團公司，一定程度上彌補了石化集團在上游的弱勢。

    “五龍治水”雖然打破了石油工業(yè)集中壟斷管理的局面，但五個公司各自為政，分散經(jīng)營，石油工業(yè)管理體制的矛盾日益暴露出來：一是幾個總公司承擔(dān)了大部分的政府管理職能，政企不分，不利于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是資源管理體制沒有理順，出現(xiàn)了亂開濫采的現(xiàn)象，不利于資源的合理開發(fā)利用。三是下游產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

    3?集團化重組階段

    這一階段的特點是以區(qū)域分割壟斷為前提，各個集團內(nèi)部實現(xiàn)上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化，集團之間形成互相交叉、各有優(yōu)勢、有序競爭的格局。

    1998年3月10日，在第九屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，關(guān)于石油工業(yè)體制的改革方案為：將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局，由國家經(jīng)貿(mào)委管理�；�工部和兩個總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工、化肥、化纖等石油與化工企業(yè)以及石油公司和加油站，按照上下游結(jié)合的原則，組建南北兩個特大型石油石化企業(yè)集團公司和若干大型化肥、化工產(chǎn)品公司。海洋石油總公司維持現(xiàn)狀不變。

    1998年4月17日，國家經(jīng)貿(mào)委向國務(wù)院正式上報了《關(guān)于組建兩個特大型石油石化集團公司有關(guān)事項的請示》�！墩埵尽诽岢隽酥亟M的基本原則為：各有側(cè)重、互相交叉、保持優(yōu)勢、有序競爭。新組建的石油天然氣集團公司側(cè)重石油天然氣勘探開發(fā)，同時經(jīng)營石油化工業(yè)務(wù)；新組建的石油化工集團公司，側(cè)重石油化工發(fā)展，同時經(jīng)營石油天然氣勘探業(yè)務(wù)，在保持各自優(yōu)勢的同時，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的全國石油資源、石化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)市場，實現(xiàn)上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化。兩大集團公司的企業(yè)劃分如下：東北、西北、內(nèi)蒙古、四川、西藏等11個海陸地域內(nèi)的石油、石化生產(chǎn)企業(yè)、原油成品油運輸管道和地方石油公司及其加油站，劃歸石油天然氣集團公司；華東、中南、云南、貴州、廣西等15個省區(qū)地域內(nèi)的油氣田和石化生產(chǎn)企業(yè)、原油成品油運輸管道和地方石油公司及其加油站，劃歸石油化工集團公司；原兩總公司管轄的建設(shè)、設(shè)計、科研、教育等各事業(yè)單位隸屬關(guān)系不變。兩大集團公司由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)聯(lián)系，國家經(jīng)貿(mào)委及其管理的國家石油和化學(xué)工業(yè)局承擔(dān)相應(yīng)的政府職能。

    1998年6月26日，兩大集團公司正式簽署了兩大公司劃轉(zhuǎn)企業(yè)交接協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，將中國石油天然氣總公司所屬的勝利石油管理局等12家石油企業(yè)劃轉(zhuǎn)給中國石油化工總公司；將中國石油化工總公司所屬的大慶石油化工總廠等19家石化企業(yè)劃轉(zhuǎn)給中國石油天然氣總公司。隨后，按照國家確定的區(qū)域分工，兩大集團公司陸續(xù)接管了各省和計劃單列的石油公司及所屬的加油站。1998年7月27日，兩大集團公司在人民大會堂隆重召開了成立大會。7月28日，兩大集團公司正式掛牌，我國石油工業(yè)的大重組告一段落。

    4?公司制改造階段

    這次重組在打破行業(yè)壟斷、引進競爭機制及規(guī)范市場運作方面起到了積極的作用，但依然沒有解決企業(yè)社會負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)優(yōu)化及經(jīng)營機制等問題。各個集團公司在成立之后很快就著手進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理改造，并先后在國際資本市場登場亮相。而石油產(chǎn)業(yè)的政府管理職能，在國家石油和化學(xué)工業(yè)局撤銷之后即交由2003年國家發(fā)展改革委員會下新成立的能源局接管。

    1999年11月5日中國石油天然氣集團公司（簡稱“中油集團”）在通過了大規(guī)模的內(nèi)部業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組之后，獨家發(fā)起成立了中國石油天然氣股份有限公司（簡稱“中國石油”）。中油集團向中國石油注入了與勘探和生產(chǎn)、煉制和營銷、化工產(chǎn)品和天然氣業(yè)務(wù)有關(guān)的大部分資產(chǎn)和負(fù)債。中國石油成為中國在海外資本市場上市的最大企業(yè)。

    2000年2月28日，中國石油化工股份有限公司重組成立，中國石油化工集團公司為其控股母公司。2000年3月31日，中國新星石油有限公司整體并入中國石化集團公司。中國石油化工股份公司是一家擁有上游、下游和中游業(yè)務(wù)的一體化公司。該股份公司在2000年10月18日和19日在紐約、香港和倫敦成功掛牌上市，在2001年又在中國A股市場上上市，成為國內(nèi)上市公司中惟一的在四地掛牌的公司。

    中國海洋石油總公司是具有法人資格的國家公司，享有在對外合作海區(qū)內(nèi)進行石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的專營權(quán)。其下屬的中國海洋石油有限公司注冊地在香港。2001年2月27日、28日，中國海洋石油有限公司在紐約和香港上市。海洋石油顯然并不滿足于核心資產(chǎn)的上市，對于存續(xù)企業(yè)，也不斷進行內(nèi)部重組。隨后的2002年，海油工程和中海油服先后在國內(nèi)和香港成功上市，一個強大的“中海油系”已經(jīng)開始在海內(nèi)外資本市場上浮出水面，海洋石油總公司的職能逐步向資本運營轉(zhuǎn)變。

    二、我國石油流通體制的歷史和現(xiàn)狀
 
    1?計劃管理時期
 
    20世紀(jì)80年代以前，我國石油市場經(jīng)歷了短缺和富余兩個階段。雖然石油工業(yè)管理機構(gòu)幾經(jīng)變遷，流通分工也曾作過調(diào)整，但政府管企業(yè)的職能未變，原油和成品油實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃流通方式。
 
    2?價格“雙軌制”時期
 
    改革開放以后，我國對石油的計劃管理有所松動。1981年國家實施原油產(chǎn)量和加工量基數(shù)(原油1億噸，加工收率90.5％)包干政策。超過包干基數(shù)部分允許石油企業(yè)出口或在國內(nèi)按計劃高價銷售(出口必須由中化做，國內(nèi)銷售指定用戶)，其收入作為石油勘探開發(fā)基金。20世紀(jì)80年代末和90年代初國家分別賦予中石化和中油成品油9％、原油5％的自銷權(quán)，1993年成立上海石油交易所。石油流通出現(xiàn)計劃流通和市場流通并存的局面，價格也經(jīng)歷了計劃內(nèi)平價、計劃內(nèi)高價和市場價，以及兩檔四類價等過程。市場因素的增多，促進了石油工業(yè)發(fā)展，但價格“雙軌制”客觀上難以確保市場的公平和穩(wěn)定。
 
    3?統(tǒng)一定價時期
 
    1994年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改革原油、成品油流通體制意見的通知》，原油、成品油流通體制又經(jīng)歷了一次“改革”。其基本要點是：一是調(diào)整石油價格，取消了“雙軌”制，改為國家統(tǒng)一定價，其中原油、成品油的出廠價格和35個中心城市的成品油零售價格均由國家計委統(tǒng)一制定，35個中心城市的成品油批發(fā)價格和其它地區(qū)的批發(fā)、零售價格，由國家計委規(guī)定作價原則，各省市的物價部門具體核定；二是對石油流向嚴(yán)格控制，由國家計委對國內(nèi)生產(chǎn)和進口的原油、成品油實行統(tǒng)一配置，石油天然氣總公司生產(chǎn)的原油除油田自用和合理損耗，以及國家計劃內(nèi)出口外，全部安排給石化總公司組織各煉油廠加工，油田不再以油換電、換物，也不再直接向地方提供原油資源，煉油企業(yè)一律不準(zhǔn)搞各種形式的國內(nèi)原油來料加工，也不得直接向市場銷售成品油；三是確定了“一統(tǒng)、一主、二輔體制”，即石油分配、生產(chǎn)統(tǒng)一由國家(計委、經(jīng)貿(mào)委)管理，成品油銷售主渠道是中石化，輔助渠道是中石油和地方煉廠。

    由于扼殺了市場形成價格的機制，國內(nèi)幾所石油交易所成立不久就被迫關(guān)閉。

    4?國際化接軌時期

    1998年，伴隨著石油工業(yè)的重組改制，我國對原油和成品油的價格形成機制也進行了重大改革。改革后，石油天然氣集團公司和石化集團公司購銷的原油價格由雙方協(xié)商確定，兩個集團公司內(nèi)部油田與煉油廠之間的原油價格由集團公司自主制定。購銷雙方協(xié)商的基本原則是，國內(nèi)陸上原油運達煉廠的成本與進口原油到廠成本基本相當(dāng)。購銷雙方結(jié)算價格（不含稅）由原油基準(zhǔn)價格和貼水（或升水）兩部分構(gòu)成。原油基準(zhǔn)價格由國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油離岸價加關(guān)稅確定。貼水（或升水）由購銷雙方原油運雜費負(fù)擔(dān)和國內(nèi)外油種的質(zhì)量差價以及市場供求等情況協(xié)商確定。
   
    在成品油價格方面，汽油、柴油零售價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價。由國家發(fā)展計劃委員會制定并公布各省、自治區(qū)、直轄市汽油、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品）零售中準(zhǔn)價格，由兩個集團公司在上下8％的幅度內(nèi)制定具體零售價格。非標(biāo)準(zhǔn)品價格不規(guī)定零售中準(zhǔn)價，具體零售價由兩個集團公司按標(biāo)準(zhǔn)品價格和國家規(guī)定的汽油、柴油品質(zhì)比率自行確定和公布。汽油、柴油零售中準(zhǔn)價格是根據(jù)國際市場（1998年是只參考單一普氏報價）汽油、柴油進口完稅成本加上合理流通費用后制定的。汽油、柴油的出廠價格、批發(fā)價格、批零差率由兩個集團公司自主制定，報國家發(fā)展計劃委員會備案。2001年，計委對油價機制又作了調(diào)整，國內(nèi)油價不直接與國際油價掛鉤，在國際油價上下波動5％——8％的幅度內(nèi)保持油價不變，并且從與新加坡交易市場一家掛鉤變成與新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價掛鉤，中準(zhǔn)價由原來的逐月調(diào)整改為不定期調(diào)整。

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