發(fā)改委部署2010年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向

　　2009年12月14日，發(fā)改委發(fā)布通知《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。相較于往年指導(dǎo)意見(jiàn)，2010年度指導(dǎo)意見(jiàn)突出了政府宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變。

　　綜合判斷：該《通知》對(duì)煤炭企業(yè)自主定價(jià)是利好，有利于煤炭?jī)r(jià)格的進(jìn)一步市場(chǎng)化，對(duì)煤炭行業(yè)影響正面。具體分析如下：

　　一）鼓勵(lì)供需雙方簽訂長(zhǎng)期合同，淡化行政干預(yù)、堅(jiān)持企業(yè)自主定價(jià)。

　　《通知》要求推進(jìn)建立市場(chǎng)自主定價(jià)交易體系：繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨改革，鼓勵(lì)供需雙方簽訂長(zhǎng)期合同，加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。

　　《通知》要求轉(zhuǎn)變政府職能：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。"

　　《通知》要求由企業(yè)自主定價(jià)：改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間自主選擇適當(dāng)方式，分散進(jìn)行銜接。政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接。

　　我們認(rèn)為：行政色彩的不斷淡化在此次通知中得以延續(xù)。政府的調(diào)控思路，逐步從"前臺(tái)調(diào)控、事前規(guī)劃"向"事中應(yīng)急事件"的調(diào)控思路轉(zhuǎn)變。煤炭?jī)r(jià)格改革的市場(chǎng)化趨勢(shì)得到進(jìn)一步確認(rèn)，我們判斷：有利于煤炭企業(yè)。

　　二、政府以調(diào)控運(yùn)力配置為重點(diǎn)，向主要產(chǎn)煤省與電力用煤傾斜。

　　通知明確，2010年鐵路運(yùn)力方面將重點(diǎn)加大"山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)的煤炭外運(yùn)力度"。

　　并且"新增鐵路運(yùn)力重點(diǎn)增加發(fā)電用煤，同時(shí)兼顧煉焦煤、無(wú)煙煤等不同煤種、不同用途的煤炭產(chǎn)品。"

　　我們認(rèn)為：保障電力供煤平穩(wěn)依舊是政府調(diào)控的核心。而"有煤可用"已經(jīng)超越"電企虧損"，成為未來(lái)決策層考慮的重點(diǎn)。

　　三、強(qiáng)調(diào)理順煤電價(jià)格關(guān)系，明確取消和清理種類繁雜的煤炭行業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)，似為明年能源稅改鋪墊。

　　發(fā)改委繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)電煤價(jià)格形成機(jī)制改革："推進(jìn)煤電價(jià)格形成機(jī)制改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系"，在煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上，"積極穩(wěn)妥的推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在有條件的地區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)的機(jī)制。"

　　"過(guò)渡期內(nèi)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅。"

　　發(fā)改委明確指出將清理有關(guān)費(fèi)用，煤炭企業(yè)稅負(fù)有望改善："清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過(guò)程中征收的各類收費(fèi)和基金，取消地方各級(jí)政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。"

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