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吉林金融支持畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-12-28
- 【搜索關鍵詞】：畜牧業(yè) 研究報告 投資策略 分析預測 市場調研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
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發(fā)展畜牧業(yè)對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收等具有重要意義。發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大，空間無限。畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融部門的資金支持。就吉林省以及全國現(xiàn)狀而言，金融支持力度與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不相匹配，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的加快發(fā)展。為進一步強化金融支持和服務現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，政府應積極為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，出臺相關的財稅優(yōu)惠政策，加快畜牧業(yè)貸款擔保中心建設步伐；金融機構要進一步完善金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金投放機制，依托畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式；畜牧業(yè)企業(yè)要增強自身實力，除了爭取銀行信貸支持外，還要充分利用資本市場、債券市場和期貨市場的功能，解決資金瓶頸。
2009年中國丁香行業(yè)市場分析及投資價值預測報告 《2009年中國丁香行業(yè)市場分析及投資價值預測報告》首先介紹了丁香行業(yè)的運行概況，接著分別分2009年中國非食用植物油行業(yè)市場分析研究報告 《2009年中國非食用植物油行業(yè)市場分析研究報告》首先介紹了非食用植物油行業(yè)的運行概況，接著2009年中國紅橘油行業(yè)發(fā)展策略及競爭策略分析報告 《2009年中國紅橘油行業(yè)發(fā)展策略及競爭策略分析報告》首先介紹了紅橘油行業(yè)的運行概況，接著分2009年中國姜黃油行業(yè)運行投資預測報告 《2009年中國姜黃油行業(yè)運行投資預測報告》首先介紹了姜黃油行業(yè)的運行概況，接著分別分析了2
一、近年來吉林省畜牧業(yè)發(fā)展狀況
畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)加工業(yè)，橫向牽動醫(yī)藥、食品、包裝、物流等行業(yè)，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱性行業(yè)，是農(nóng)村富余勞動力轉移的最佳承載產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)，對保持物價穩(wěn)定和抑制通貨膨脹目標的實現(xiàn)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收等具有重要意義。以吉林省為例，2007年，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值首次超過種植業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。2008年，全省實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值770.2億元，在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的占比達到47.7％，拉動農(nóng)業(yè)、推動工業(yè)的促進帶動功能不斷增強。今年年初，吉林省又以建設畜牧業(yè)大省為目標，力爭通過3年攻堅全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。從西方經(jīng)濟發(fā)達國家畜牧業(yè)發(fā)展情況看，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般在60％以上。中國的畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重將會繼續(xù)上升，最終有望超過種植業(yè)，成為農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大，空間無限。
二、創(chuàng)新金融服務、支持畜牧業(yè)發(fā)展的探索和嘗試
�。ㄒ唬┥孓r(nóng)金融組織支持力度明顯增強
畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融部門的資金支持，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年8月末，吉林省金融機構畜牧業(yè)貸款余額為118.4億元，占全省農(nóng)業(yè)貸款余額的7.6％。其中，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的主力軍。農(nóng)業(yè)銀行以畜牧業(yè)貸款中心為有效載體，圍繞服務畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，僅2009年前10個月就累計發(fā)放畜牧業(yè)貸款18.12億元，其中：為4.6萬畜牧養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款15.2億元；為15戶畜牧業(yè)企業(yè)累計發(fā)放貸款3億元，輻射帶動養(yǎng)殖戶4萬戶。農(nóng)村信用聯(lián)合社2006年以來累計發(fā)放畜牧業(yè)貸款236億元，畜牧業(yè)貸款年均增長10％以上，畜牧業(yè)貸款余額占農(nóng)業(yè)貸款的比重達20％以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自2004年下半年開辦糧油加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務以來，累計投放貸款38.7億元，支持畜牧業(yè)重點客戶 27戶。
�。ǘ┎粩鄤�(chuàng)新金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的路徑
1．在全國率先建立畜牧業(yè)貸款中心。2009年4月14日，中國農(nóng)業(yè)銀行與吉林省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并同時在吉林成立全國首家畜牧業(yè)貸款中心，這是農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟特點、深入服務“三農(nóng)”的重要措施。畜牧業(yè)貸款中心是農(nóng)行吉林省分行專門從事畜牧業(yè)貸款經(jīng)營管理的服務機構，實行單獨配置信貸計劃，統(tǒng)一調度供給資金，單獨統(tǒng)計與核算，單獨考核與評價。貸款中心設在省分行，與“三農(nóng)”個人部、“三農(nóng)”對公部一起，構成完整的服務“三農(nóng)”組織體系，相對獨立，并在相關二級分行和縣域支行設立畜牧業(yè)客戶部，作為畜牧業(yè)貸款中心的前臺部門。營業(yè)網(wǎng)點客戶經(jīng)理負責畜牧業(yè)貸款的營銷和管理，業(yè)務量大的網(wǎng)點設專職畜牧業(yè)客戶經(jīng)理。
2．創(chuàng)立畜牧業(yè)擔保公司。為進一步加大對畜牧業(yè)貸款的支持力度，有效防范畜牧業(yè)貸款風險，破解畜牧業(yè)擴能升級的瓶頸，吉林省建立了由政府組建畜牧業(yè)擔保公司，實現(xiàn)畜牧業(yè)貸款中心與畜牧業(yè)擔保公司相互銜接配套運行的工作機制。2009年，省政府投入專項資金1000萬元，先從生豬、肉雞領域組建三個畜牧業(yè)擔保公司，并力爭到2012年建成涉及畜禽品種全面、區(qū)域布局合理、畜產(chǎn)品加工企業(yè)控股、各級政府進一步增加股本金、各類擔保公司資金充足的畜牧業(yè)融資擔保體系。省畜牧業(yè)貸款中心將以擔保中心為載體，充分利用擔保貸款、惠農(nóng)卡小額貸款、養(yǎng)殖戶貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款、公司類貸款和貸記卡等融資模式，不斷創(chuàng)新信貸支持畜牧業(yè)手段。
3．創(chuàng)新畜牧業(yè)貸款發(fā)放模式。在服務畜牧業(yè)發(fā)展的金融實踐中，除了直接服務農(nóng)戶外，吉林省各家銀行還探索推出多種畜牧業(yè)貸款聯(lián)動發(fā)展模式，尤以農(nóng)業(yè)銀行最為突出，該行相繼推出“農(nóng)行＋公司”、“農(nóng)行＋畜牧業(yè)擔保公司＋養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)行＋公司＋養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)行＋合作社＋養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)行＋信用村＋養(yǎng)殖戶”等貸款模式，效果顯著。如四平分行梨樹支行與梨樹紅嘴擔保公司合作，對擔保公司輻射的農(nóng)戶貸款實行名單制管理，由擔保公司提供擔保，農(nóng)行對有貸款需求的農(nóng)戶實行普惠制。通過這種模式累計為養(yǎng)殖戶授信6500萬元，發(fā)放貸款643萬元，支持了1268戶養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，貸款安全無不良。榆樹市支行加強與畜牧業(yè)專業(yè)合作社合作，通過“農(nóng)行＋合作社＋養(yǎng)殖戶”模式，也探索出了支持畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶的新路子。
4．建立健全畜牧業(yè)貸款管理制度。為規(guī)范業(yè)務操作，提高信貸服務質量和效率，防范信貸風險，農(nóng)行吉林省分行畜牧業(yè)貸款中心在市場調研基礎上，選擇有代表性的養(yǎng)豬大戶、牧業(yè)小區(qū)、專業(yè)合作社進行實地走訪，廣泛征求各級行相關崗位人員意見，制定《中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款（畜牧業(yè)）管理辦法》，為畜牧業(yè)貸款業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎。吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社也制定了《養(yǎng)殖貸款管理辦法》，推行精細化管理，明確業(yè)務操作流程。結合吉林省實際情況，各家銀行還借鑒全國各地經(jīng)驗做法，積極探索農(nóng)業(yè)機械、林權、住房、土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，擴大擔保范圍，拓寬畜牧業(yè)經(jīng)營者融資渠道。
三、金融支持畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題
�。ㄒ唬┬竽翗I(yè)經(jīng)濟與金融支持不相匹配。吉林省畜禽養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的產(chǎn)值已分別達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品（000061）加工業(yè)總產(chǎn)值的50％以上和30％以上，但信貸規(guī)模僅為農(nóng)業(yè)貸款總額的7.6％左右，信貸規(guī)模與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不匹配。一定程度上表明當前各地仍處于重農(nóng)輕牧的認知階段，須在認識和投放兩個層次上解決農(nóng)牧并重和并進問題。
�。ǘ]有形成良好的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏龍頭企業(yè)的拉動和輻射作用，戶多面廣量小的分散經(jīng)營管理模式增大了信貸風險。目前吉林省畜牧業(yè)龍頭企業(yè)較少，對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的帶動和輻射作用有限，影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展，制約了向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉型。全省大部分的養(yǎng)殖戶處于分散經(jīng)營，庭院養(yǎng)殖階段，給承辦貸款的金融機構增加了經(jīng)營成本和管理難度。例如：某縣農(nóng)行發(fā)放的一筆2380萬元養(yǎng)羊貸款，涉及養(yǎng)殖戶1017戶，分布在10個鄉(xiāng)、97 個村、225個自然屯，每名信貸員平均負責170個養(yǎng)殖戶，距離該行最遠的養(yǎng)殖戶村屯達120公里，往往導致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時了解和掌握。
�。ㄈ┑盅何锊蛔愠蔀橹萍s畜牧業(yè)信貸支持的瓶頸。從對金融機構調查的情況看，目前發(fā)放的畜牧業(yè)貸款相對集中于抵押貸款，即要求貸款方能提供足值貸款抵押。而從畜牧業(yè)的特點看，其資產(chǎn)主要沉淀在活禽、活畜，而對于金融機構來說，“家有萬貫、帶毛不算”，這意味著養(yǎng)殖戶的主要資產(chǎn)難以作為抵押物出現(xiàn)。而固定資產(chǎn)方面，養(yǎng)殖業(yè)的廠房多為簡單的框架結構，價值較低且土地等生產(chǎn)資料多為租賃所得，只有使用權而無所有權，即使個別擁有所有權，也因遠離鬧市區(qū)而潛在價值較低，這些因素使得養(yǎng)殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業(yè)貸款滿足率的提升。
�。ㄋ模┬竽翗I(yè)保險缺位加深金融機構“慎貸”心理。畜牧行業(yè)特點決定了該行業(yè)受疫病等影響較大，急需保險服務及時跟進，但目前保險服務力度及服務覆蓋遠遠不夠。出現(xiàn)這種情況的原因：一方面在于保險公司人力、物力不足，承包手續(xù)和理賠服務不完善。另一方面養(yǎng)殖戶存在參保意識不強、保險難以形成規(guī)模、道德風險難以有效管控、防災防疫措施不力等問題，使得保險公司對畜牧業(yè)保險望而卻步，加大了畜牧業(yè)獲得貸款的難度。
�。ㄎ澹┤狈Χ嘣娜谫Y手段和融資渠道，制約了畜牧業(yè)企業(yè)的做大做強。目前吉林省還沒有一家畜牧業(yè)企業(yè)上市公開募集資金，企業(yè)資金需求單純依賴銀行貸款這一間接融資方式。一方面,企業(yè)缺乏利用資本市場、債券市場融通資金的理念和意識；另一方面，地方政府對經(jīng)營實力較強的企業(yè)缺乏必要的政策扶持、引導和輔導。
四、進一步強化金融支持和服務現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議
�。ㄒ唬┘涌煨竽翗I(yè)貸款擔保中心建設步伐，化解金融支持制約瓶頸。貸款抵押難是制約當前金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素，成立畜牧業(yè)貸款擔保中心無疑是解決此問題的最佳途徑，各級政府應積極推動多元化、多層次畜牧業(yè)貸款擔保中心的建立，把工作重點放在資本金補充和擴充機制的完善上：一是由財政部門在資金許可的情況下，每年注入一定資本金，增強擔保機構的資本實力；二是建立擔保風險補償機制。由財政部門對擔保公司出現(xiàn)的代償損失，核定一定比例的資金給予風險補償；三是盡快建立銀行、政府、企業(yè)和擔保機構風險共擔機制，按相關規(guī)定，擔保機構與金融機構的合作應按照“利益共享、風險共擔”的原則，對貸款按比例擔保，明確責任劃分，強化對銀行的激勵機制，發(fā)揮銀行監(jiān)控體系優(yōu)勢，達到共同防范融資風險的目的。
（二）進一步完善金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金投放機制。金融機構在授信額度內，應尊重和順應畜牧業(yè)生產(chǎn)周期和經(jīng)營特點，賦予符合貸款審批條件的客戶一定的用款自主權，即允許企業(yè)根據(jù)自身資金狀況靈活安排貸款歸還日期，在規(guī)定額度內循環(huán)使用，隨借隨還，而不能呆板地到期全部收回，再重走程序放貸。同時，建議各金融機構應在嚴格控制風險的前提下，在支持“三農(nóng)”的信貸資金中，專列畜牧業(yè)貸款規(guī)�；蛘咴O定畜牧業(yè)貸款占各項貸款的最低比例。同時，繼續(xù)創(chuàng)新信貸方式，降低信貸門檻。
�。ㄈ┮劳行竽翗I(yè)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式。實踐證明，建立規(guī)�；男竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是提高畜牧業(yè)抗風險能力和附加值的關鍵。金融機構應依托較大規(guī)模、較強實力和較好信譽的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，對從育種、飼料、養(yǎng)殖、防疫到屠宰加工、銷售的一體化的整個畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供必要的信貸資金支持。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)為核心，開發(fā)服務其上下游客戶的信貸產(chǎn)品，拓寬金融支持的廣度和深度。
（四）充分發(fā)揮資本市場、債券市場和期貨市場的功能，拓展金融支持畜牧業(yè)的廣度和深度。積極鼓勵和支持符合條件的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)利用境內、境外資本市場上市融資。適當降低畜牧業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券標準，允許一定規(guī)模的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。盡快將生豬納入農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，提供供需均衡的遠期價格,降低成本，為廣大養(yǎng)豬戶、肉類加工、貿易企業(yè)提供規(guī)避市場風險的手段，提升企業(yè)盈利能力。
�。ㄎ澹┐罅﹂_發(fā)畜牧業(yè)保險市場，建立有效的風險分擔機制。鼓勵和支持保險公司積極開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，加快畜牧業(yè)政策性保險試點工作，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險制度化，增強畜牧業(yè)抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。建立畜牧業(yè)貸款風險損失補償機制，成立由政府部門牽頭、畜牧、貸款行、保險公司、擔保機構共同參加的評估小組，對被認定風險和損失的貸款及時予以補償，有效保全信貸資產(chǎn)安全，消除銀行發(fā)放畜牧業(yè)貸款的后顧之憂。
�。┱畱e極為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是積極推進信用體系建設，創(chuàng)建良好社會信用環(huán)境，營造金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的“洼地效應”；二是注重培育和建立優(yōu)質畜牧業(yè)項目庫，及時向金融機構推薦優(yōu)質畜牧企業(yè)，通過銀企保洽談會或者項目推介會等形式，在銀行、客戶及擔保公司之間搭建溝通和合作的平臺；三是擴大畜牧業(yè)貸款有效抵押物范圍，用足用好土地流轉相關政策，為土地承包經(jīng)營權抵押和宅基地使用權轉讓創(chuàng)造條件，從而豐富畜牧業(yè)貸款抵押的方式和品種，有效緩解畜牧業(yè)貸款抵押物不足問題；四是切實加大財政扶持力度。通過以獎代補形式鼓勵養(yǎng)殖大戶改善條件，擴大規(guī)模，形成養(yǎng)殖規(guī)模效應。 - ■ 與【吉林金融支持畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題分析】相關新聞
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